会昌县县乡两级行政执法监督工作体系建设试点

关键词：执法监督工作体系 县乡协同 基层治理

赣州市会昌县锚定“规范执法行为、提升监督效能、护航基层治理”目标，构建“事前预防、事中管控、事后纠偏”全过程监督模式，深化“县乡协同、局所联动、全域覆盖、质效双升”工作机制，行政执法规范化水平和执法监督效能实现双提升，为县乡两级行政执法监督工作体系建设提供了可复制、可推广的“会昌实践”。

一、主要做法

一是构建“县级统筹、部门履职、司法所吹哨、监督协作”四方联动体系，破解执法监督“条块分割、力量分散”难题。成立县级行政执法协调监督办公室，建立“计划制定+日常监督+统计分析+案例指导”机制;推动乡镇与县直部门开展跟班学习、跟队指导70余批次，提升基层执法水平;司法所开展伴随式执法96次、案件评查115份，及时发现和纠正不当执法行为。全县制发行政执法监督建议书25份、提示函7份、决定书1份，向县纪委监委移交问题线索6条，与县检察院共享行政执法监督建议书12份，实现监督合力有效汇聚。

二是打造“热点聚焦、特色定制、源头治理、评查倒逼”四维监督模式，推动执法监督从“面上覆盖”向“精准穿透”转型。聚焦食品药品、生态环境、医保基金、农资质量等民生领域31件重点案件开展专项监督，梳理出乡镇林业、渔业等5个领域开展重点监督，组建乡镇“1+2+N”(1名分管领导+2名法制审查人员+N名辅助人员)合法性审查队伍对28起重大行政执法决定进行合法性审查，通过评查公共卫生、自然资源、安全生产等10个重点领域涉企行政执法案卷，发现和督促整改问题571个。

三是夯实“厘清权责、选优队伍、健全制度、提升能力”四项执法根基，筑牢权责匹配、能力适配的监督基础。将乡镇执法事项由72项精简至15项，组建32名“骨干+专家”型执法监督人才库，建立执法过错责任追究机制，推行不当执法“黄牌警告、橙牌暂扣、红牌注销”执法证管理制度，制发提示函6份，约谈相关单位1个，印发工作专报1份，编印乡镇综合执法手册，举办涉企执法、合法性审查等专题培训，组织公共法律知识线上培训，执法人员综合能力考核通过率达100%。

四是构建“政务联动+社会参与+智能预警”的全域共治网络，实现执法监督从“单打独斗”向“系统集成”转变。对“12345”政务服务便民热线反映的行政执法类问题线索实行“快处快裁”督办，搭建行政执法监督联系点和监督员“企业意见直通车”，建立行政执法跟踪回访制度。全县出具“快处快裁”督办意见2份、建立执法监督联系点10处、选聘执法监督员10名、收集企业投诉及意见7条、查处执法人员1人。

二、主要成效

试点以来，会昌县多元监督力量形成合力，包容审慎的执法理念进一步深化，随意执法、多头执法、以罚代管等问题得到有效遏制，基层执法行为明显规范，执法效能显著提升，人民群众和企业获得感有效增强，全区法治化营商环境持续优化。据统计，全县涉企行政检查减少25%，跨部门联合执法增加40%，适用减免责清单1.5万余件，为企业减免罚款600余万元、信用修复419次，行政复议纠错率下降10.1个百分点，行政诉讼案件减少12件，经复议的行政诉讼案件数为0。

三、指导意义

一是系统思维为县域监督建制度框架。以“四方联动”体系打破“条块分割”，通过“权责精简+监督贯通”，将分散力量整合为全域覆盖网络，解决“看不见、管不了”难题。

二是问题导向为精准监督找实施路径。“四维监督”聚焦民生热点、特定场景，以个案整改推动共性治理，用“小切口”做好“大监督”，为基层监督从泛化到深化提供实践参考。

三是强基固本为监督体系筑支撑底座。以“专业化队伍+制度化约束+常态化培训”确保监督体系“建起来、强起来、活起来”，为监督长效运行提供“人、制、能”三维支撑。

四是多元参与为规范执法拓监督渠道。构建“政务+企业+社会+智能”监督网络，让群众、企业参与监督，为促进基层严格规范公正文明执法提供多元共治样本。