修府办发〔2025〕5号

修水县人民政府办公室关于印发

《修水县关于进一步规范补充耕地项目实施

管理办法（试行）》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位：

《修水县关于进一步规范补充耕地项目实施管理办法（试行）》已经十七届县人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2025年7月29日

（此件主动公开）

修水县关于进一步规范补充耕地项目

实施管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条 为全面落实耕地保护制度，规范补充耕地项目实施管理，确保补充耕地数量真实、质量可靠、利用有效，切实保障国家粮食安全，维护农民合法权益，有效防范和杜绝项目实施过程中的弄虚作假、违法违规、损害群众利益等行为，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《土地整治条例》《自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政区域内所有通过土地开发、土地整理、土地复垦等方式实施的用于耕地占补平衡的补充耕地项目（以下简称“项目”）的全过程活动，具体包括立项、实施、验收、入库、后期管护及资金管理等。

第三条 项目实施管理应遵循以下原则：

（一）规划先行，生态优先。符合国土空间规划、土地整治规划等要求，严守生态保护红线、永久基本农田红线，禁止在自然保护地、生态保护红线、重要水源地、河湖管理范围、国有重点林区、严重污染区、25度以上陡坡等区域选址。

（二）保护权益，尊重民意。充分尊重项目涉及区域农民意愿和合法权益，切实保障农民知情权、参与权和受益权。

（三）质量为本，数量真实。确保新增耕地达到规定质量标准，数量核定真实准确，坚决杜绝虚报、造假行为。

（四）规范透明，全程监管。严格执行项目管理制度，规范项目立项、设计、招标、实施、验收、资金使用等各环节，强化全过程、全方位监管。

（五）权责明确，协同联动。明确相关部门和乡镇职责分工，建立健全协同联动、信息共享、监督制约的工作机制。

（六）建管并重，长效利用落实项目后期管护责任，确保新增耕地长期稳定用于农业生产，遏制“非农化”，防止“非粮化”和撂荒。

第二章  职责分工

第四条 全县补充耕地项目实施主体为乡镇人民政府，相关部门按职责分工配合做好统筹协调、督促指导项目全流程管理。

第五条 各有关部门依法依规履行下列职责：

（一）县自然资源局。作为项目的主管部门，负责项目规划设计、预算编制、立项报批、实施监管、项目验收、报备入库、指标管理等全过程牵头管理；会同相关部门制定项目管理制度；做好项目选址的合规性审查（生态红线、25度陡坡等）；牵头组织补充耕地项目专项整治及问题整改。

（二）县发改委。负责指导项目招标投标活动，推进全流程电子化交易。

（三）县财政局。负责项目资金的预算审核（财政评审）、项目资金统筹；会同有关部门加强资金使用监管及绩效评价，配合做好项目验收等工作。

（四）县农业农村局。负责对补充耕地质量进行鉴定，包括农业生产符合性评价和耕地质量等级评价，鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据；监督指导新增耕地耕种利用，坚决遏制耕地“非粮化”，严禁耕地撂荒；参与项目验收环节。

（五）修水生态环境局。负责对涉及污染地块项目的联动监管；建立污染地块信息沟通机制。

（六）县水利局。负责重要水源地和河湖管理范围内项目的监督管理；参与涉及水利设施项目的选址和验收。

（七）县审计局。负责对项目工程结算、资金管理使用情况进行审计监督。

（八）县林业局。负责对涉及林地、自然保护地项目的选址踏勘、论证的监督管理；确保项目不违规占用林地、自然保护地。

（九）乡镇人民政府。作为项目实施的主体责任单位，对项目的真实性、质量、进度和资金使用负直接责任。负责项目申报、具体组织实施、协调解决矛盾纠纷、落实后期管护责任主体和协议签订、日常巡查监管、配合各级检查验收。

第三章  项目选址与设计

第六条 项目选址必须严格避让本办法第三条第一款规定的禁止区域。在充分尊重农民意愿、完成前期调查摸底的基础上，组织编制项目可行性研究报告、预算、规划设计方案，并由县自然资源局组织专家评审。

第七条 项目申报前须进行充分的可行性研究与完备的设计：

（一）项目的可行性研究须科学论证项目实施的资源条件、技术可行性、经济合理性、生态影响和社会效益。

（二）项目设计应由具备相应资质的单位承担，设计深度应满足施工要求。设计内容应包括土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保护等工程措施及投资预算，且设计文件须经专家评审论证，未经批准的设计文件，不得作为施工依据。

第八条 项目鼓励多元投入，引入社会资本应遵循下列原则：

（一）严禁采取协商、指定、框架协议等非公开竞争方式引入社会资本，必须严格遵守政府采购和招投标法律法规。

（二）严禁社会资本参与新增耕地指标分成，严禁将其投资收益与指标调剂收益直接挂钩。社会资本回报应严格限定在工程建设利润或政府付费范围内。

第四章  项目实施与监管

第九条 项目的招标采购应遵循下列原则：

（一）项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到法定招标规模的，必须依法进行公开招标。

（二）项目招投标前需严格落实“三重一大”制度，进行集体决策，严禁化整为零、肢解拆分项目规避招标。严禁围标串标、转包、违法分包。

（三）招标过程及结果须公开透明，接受监督，由政府投资的项目需在立项和财政评审后方可进行招投标。

第十条 项目的施工管理应遵循下列原则：

（一）项目开工前，应按规定办理相关手续。施工单位必须严格按照批准的设计图纸和施工技术标准进行施工。

（二）严禁擅自变更设计减少工程量、降低工程标准。确需重大设计变更的，必须履行审批程序。

（三）项目必须聘请具备相应资质的监理单位实施全过程监理。监理单位应履职尽责，做好旁站、巡视、平行检验，签证和日志必须真实、齐全、规范。

（四）建立项目施工台账和影像资料档案，真实记录施工全过程关键节点。

第十一条 项目的资金管理应遵循下列原则：

（一）项目资金实行专账核算、专款专用，严禁任何形式的项目资金拨付脱离预算监管。所有项目资金的申请、审核、拨付和使用，必须严格遵循既定的预算方案和相关财务管理制度，确保资金流向清晰、用途合规、监管到位。不得以任何理由规避预算约束、虚列支出、转移用途或逃避监督。

（二）严格执行工程款支付审批程序，严禁先拨付后审批。工程款支付应与工程进度、质量验收挂钩。

（三）项目必须进行预决算审核和工程结算审计，项目审计严格按照县审计局相关要求送审，对结算金额较小不纳入审计局审计范围的，由项目业主单位聘请第三方进行审计（业主单位对审计结果负责）。

（四）严禁挤占、挪用、侵占、虚报冒领项目资金。严禁“吃拿卡要”、恶意拖欠工程款和农民工工资。工程款支付应优先保障农民工工资。除后期管护资金外，工程款必须通过国库集中支付直接转账施工方对公账户，严禁将工程款转账个人账户。

第五章  项目验收与入库

第十二条 项目完工后，由县自然资源局牵头，会同县财政局、农业农村局、水利局等相关部门及项目所在地乡镇政府组成联合验收组，严格按照设计标准、质量验收规程和报备入库要求进行验收。验收内容包括：

（一）工程数量与质量。对照设计图纸和工程量清单，实地复核工程量完成情况和工程质量达标情况，严禁偷工减料、以次充好，确保工程量复核准确、真实。

（二）新增耕地数量与质量。县自然资源局负责耕地数量把关，县农业农村局依据标准进行耕地质量评定。严禁将林地、园地、草地、坑塘水面等非耕地直接认定为新增耕地。新增耕地地块必须实地核查举证，严禁嫁接摆拍、弄虚作假。

（三）档案资料。检查项目立项、设计、招投标、施工、监理、资金使用、群众意见征询等全过程档案资料的完整性、规范性、合规性。严禁档案资料不全、不实、不规范“带病”验收。

（四）后期管护落实。检查耕种主体是否落实、管护协议是否签订、管护责任是否明确。

第十三条 实行“乡镇初验-县级联合验收”的程序。验收不合格的项目，责令限期整改，整改到位后方可重新申请验收。

第十四条 通过县级联合验收的项目，由县自然资源局负责按照国家和省级规定，整理完善报备真实、准确、完整的入库材料，逐级上报申请纳入江西省耕地占补平衡库。严禁伪造、篡改报备入库信息。

第六章  后期管护与利用

第十五条 项目验收后，乡镇人民政府作为后期管护的责任主体，应履行下列职责：

（一）及时与村集体经济组织或新型农业经营主体等签订后期管护协议，明确管护目标、内容、责任、期限和奖惩措施。

（二）确保新增耕地及时耕种，严禁撂荒；确保用于农业生产，遏制“非农化”，防止“非粮化”。

（三）督促管护主体对工程设施（如沟渠、道路、田坎等）在保质期内进行维护，及时修复损毁工程。

（四）每年定期向县级财政申请管护经费，严禁管护资金被挤占、挪用。

第十六条 县自然资源局会同县农业农村局，利用遥感监测、实地巡查等方式，对新增耕地利用情况动态监测监管，发现问题及时通报乡镇整改。

第七章  指标管理与监督问责

第十七条 补充耕地指标调剂（交易）必须严格执行国家和省、市制定的指标交易管理办法及规则，坚持公开、公平、公正原则。交易过程应规范、及时签订合同。

第十八条 严禁领导干部、公职人员违规插手干预指标调剂活动。严禁受制于社会资本进行指标交易。严禁社会中介机构违规介入指标调剂并收取高额中介费。

第十九条 加强自然资源内部监督与纪检监察、巡视巡察、审计、财政、信访等外部监督的贯通协同。畅通群众举报渠道，及时受理核查举报线索。

第二十条 对项目实施管理过程中发现的各类违法违规违纪行为，实行“零容忍”：

（一）对责任不落实、监管不到位、问题整改不力的单位和个人，依规依纪依法严肃追究责任。

（二）对发现的弄虚作假、套取资金、违规招投标、违规引入社会资本、侵占挪用资金、拖欠农民工工资、损害群众利益等行为，移送纪检监察机关或司法机关处理。

第八章  附  则

第二十一条 本办法由县自然资源局负责解释。

第二十二条 本办法自发布起30日后施行。本办法未尽事宜，按照相关法律、法规、规章及政策文件执行。本办法实施前已立项实施但未验收确认的项目，其后续程序均须按本办法执行。本办法施行后，国家法律、法规和上级有关政策发生变化的，从其规定。

修水县人民政府办公室                   2025年7月29日印发