今年以来,修水县应急管理局贯彻落实习近平总书记对应急管理和安全生产的重要论述和重要指示批示精神,按照国家、省、市、县关于应急管理和安全生产的决策部署,有序推进应急管理体系现代化建设,努力防范化解重大安全风险,不断改进和创新应急管理方式,加大安全生产监管力度,确保我县安全形势平安稳定。现将工作情况汇报如下:

一、2022年全县安全生产和自然灾害形势

今年以来,全县安全生产形势总体平稳,全县工矿商贸领域共发生各类生产安全事故1起,死亡1人,同比事故减少5起,死亡人数减少5人,事故起数、死亡人数均下降83.33%,非煤矿山、危险化学品、工贸八大行业未发生生产安全事故,未发生较大以上事故。

2022年汛期修水县未出现大范围暴雨到大暴雨的降雨过程。但6月3日修水县武宁水流域受上游铜鼓强降雨影响导致铜鼓大塅水库水位急剧暴涨,最大下泄1000m3/s,修水县下游山口镇、漫江乡、征村乡受灾严重,三个乡镇受灾人口6901人,农作物受淹11595亩,紧急转移人口874人,经济损失1140万元。

受今年降雨总体偏少及近来晴热高温天气影响,我县遭遇了近些年来最严重的旱灾。7月20日～9月21日连续63天无有效降水,创1961年有完整气象记录以来新低。7月1日～9月29日平均气温29.1℃,偏高2.5℃,大于35℃的高温日数达61天,大于37℃的高温日数达40天,最高气温突破40℃的日数达7天,均打破历史同期纪录。8月23日修水国家气象站日极端最高气温达42.6℃,打破了全省国家气象观测站历史最高纪录。全县自然河道和水库库水位持续走底,水库、山塘蓄水量较往年同期减少32%,全县有近80%修河支流断流,全县受灾人口82590人,饮水困难人口48656人涉及8623户,全县农作物受灾面积31.03万亩、成灾面积15.76万亩、绝收面积6.59万亩,其中粮食作物受灾面积22.28万亩、成灾面积10.63万亩、绝收面积4.59万亩(其中水稻受灾面积19.68万亩、成灾面积9.13万亩、绝收面积3.93万亩),粮食作物受灾面积、成灾面积、绝收面积分别占全县当季粮食作物总面积的37.00%、17.68%、7.71%,主要受灾作物是水稻、茶叶、蚕桑、油茶、玉米、蔬菜、果树等,直接经济损失达3.76亿元。

全县未发生因自然灾害出现的人员伤亡事件。

二、2022年工作开展情况

(一)安全生产工作

一是全面深入贯彻落实上级精神。我局多次组织召开局党委会、领导班子会、全局干部例会,学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和习近平总书记重要指示批示精神,迅速传达学习全国、全市、全市、全县安全生产工作会议精神,按照省市关于开展安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战各项工作部署要求,先后研究组织制定并印发了《修水县安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作方案》、《全县安全生产能力提升行动实施方案》、《全县危险作业能力提升工作方案》、《修水县安全生产大检查工作方案》、《修水县安全生产监管责任攻坚提升工作方案》、《贯彻落实安全生产十五条硬措施有效方案安全生产事故的工作方案》等文件,为贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作提供了强有力的行动指南。

二是进一步强化领导,建立健全安全生产责任体系。一是更新调整县危险物品安全专业委员会成员,由县委常委、县政府常务副县长任第一主任,县应急管理局局长任主任,20个相关部门和单位分管负责人为成员;二是印发《修水县安全生产工作职责暂行规定》,明确各成员单位工作职责;三是召开危险物品、矿山等安全专委会工作推进会,传达学习全国全省安全生产电视电话会议和相关文件精神,分析研究各行业领域安全生产形势,部署下阶段工作任务。

三是强化安全生产监管责任提升工作,促进企业夯实安全基础。根据局党委印发的《修水县应急管理局安全生产监管责任攻坚提升工作方案》统一部署安排,按照每两名干部为一组,每组干部精准帮扶两家企业工作原则,安排36名干部开展驻点结对精准监管服务工作,先后建立健全企业安全生产基本情况信息表18份,指导各企业完成本年度安全生产重点任务13项,开展习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神专题宣讲20场次,深入企业传达全国、全省、全市、全县安全生产会议精神30余次,组织学习新《中华人民共和国安全生产法》、《加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》《国务院安委会安全生产“十五条”硬措施》等政策法规讲解24场次,列席企业安全生产例会12场次,通过集中学习、微信群网络传播等方式开展安全生产警示教育7次,约谈非煤矿山企业主要负责人3人次。

四是突出工作主线,专项整治工作推进有序。一是对标对表,持续巩固三年行动开展成果。以“巩固提升”攻坚战和安全生产大检查工作方案为蓝本,对照市安委会关于企业“十查”、部门“十核”清单逐条逐项进行全覆盖排查,对发现的问题隐患明确整改措施、整改责任人和整改时限;二是统筹推进,深入开展“四项能力”提升行动。对照市安委会工作方案,并结合实际,全面提升企业安全生产危险作业能力、安全生产风险辨识攻坚能力和安全生产能力等。截至目前,全县危险化学品和烟花爆竹生产经营单位均已开展全面自查,排查出各类问题隐患68处并全部整改到位,辨识风险点324处,制定管控措施615条。

五是铁心硬手,打非治违行动切实有效。我局始终将行政执法作为推动安全生产工作落实的重要抓手,聚焦全县危险化学品和烟花爆竹领域问题短板,采取“双随机、一公开”、“四不两直”、暗查暗访等多种形式,着力开展安全生产“打非治违”行动。危险化学品方面,出动执法人员22人次,检查企业18家,查实举报非法违法行为1起,实施经济处罚16万元;烟花爆竹方面,查处非法经营烟花爆竹案件2起,非法储存烟花爆竹案件19起,打击储存窝点6个,刑事拘留2人,行政拘留21人,行政处罚18人,收缴各类烟花爆竹制品9000余件。

六是周密部署,统筹推进各专项工作。一是县烟花爆竹零售经营规划布点工作,为规范烟花爆竹市场,坚决打击非法储存、经营烟花爆竹等行为,并满足群众购买、燃放烟花爆竹的迫切需求,我局通过多次调研、实地走访周边市、县和各乡镇,起草拟定了我县烟花爆竹零售经营规划布点方案,并经十七届县政府第8次常务会议审议通过,目前已进入现场审查阶段。二是强化尾矿安全管理,进一步落实尾矿库闭库销号管理工作制度。布甲高湖尾矿库、香炉山响山尾矿库治理闭库销号工作已在规定时间内在保质保量情况下,顺利完成闭库销号工作。三是扎实开展非煤矿山领域应急演练工作。联合相关单位主办了尾矿库截洪沟局部堵塞、漫坝溃坝和环境污染事件应急演练。此次演练活动投入了近10万元,参演人员近100人,充分联动了企业主体、属地乡镇、政府各职能部门,较好的验证了企业尾矿库安全、环境污染等突发事件应急预案的有效性和可操作性,同时提升企业应急队伍应对应急突发事件的应急处置能力。

七是扎实开展安全生产教育培训和安全生产法规宣教工作。一是组织全县危险化学品和烟花爆竹、工贸行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员召开安全生产业务培训会,传达学习全国全省安全生产电视电话会议精神,详细讲解企业安全管理台账资料管理;二是组织生产经营单位通过线上平台收看《生命重于泰山》《安全生产十五条措施》专题片,深刻吸取兰州新区化工园区爆炸事故、上海石化化工部火灾等事故教训;三是督促全县危险化学品生产经营单位通过线上平台收看应急部《化工过程安全管理系列线上讲座》,全面提升从业人员安全作业能力和水平。

八是落实应急管理综合行政执法改革要求,规范执法工作。一是依法依规,进一步规范执法工作。建立完善企业信息、落实执法计划,全面建立完善应急管理直管行业领域企业安全生产基本信息工作台账,将我局直管的非煤矿山、工贸八大行业、烟花爆竹、危险化学品等行业领域241家企业纳入年度执法监督对象,按照各行业领域监督执法事项开展日常监管执法检查工作,已完成142家企业监督检查任务,排查各类事故隐患789处,督促其做好安全风险防控措施687条,对列入重点检查的对象实现全覆盖。全县应急管理综合执法工作取得全面进展,全局行政执法人员参加全县行政执法资格取证考试工作,完成了新老执法证使用交接工作,全面落实了执法人员执法制服配置工作,同时开展了全县安全生产乡镇赋权调研评估工作,全面梳理调研工作发现各项问题,并积极向上级反馈,争取上级政策支持。 二是从严执法、进一步加大违法行为打击力度。今年以来,对日常监管执法查处违法行为立案调查3起,现已全部结案;对去年生产安全事故调查未结案的案例,安排专人负责,督促责任单位落实整改,催缴罚款,督促责任企业4家,督促落实整改问题12处,落实催缴罚款90余万元,严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则完成了对修水中等专业学校二期、三期建设项目“7·7”一般机械伤害事故开展调查处理工作,对事故相关责任单位及责任人累计作出106万元罚款处罚决定,对生产安全事故起到高度威慑作用。三是强化执法检查“回头看”。建立健全2022年度直管行业领域行政执法工作台账,针对每个企业落实执法检查“回头看”责任人,强化监管执法闭环管理,采取有效措施督促企业问题隐患落实整改136处;针对下达“责令限期整改指令”的企业,均在规定时间内完成了整改复查工作。

(二)应急管理工作

1.防汛抗旱方面:

一是压实基础工作。以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制夯实到位,县、乡镇均成立了防汛指挥机构,落实了防汛抢险队伍,全县大、中、小型水库均制定了度汛方案,县、乡镇、村均完善了山洪灾害防御预案,在建工程制订了防洪预案,对山洪地质灾害点居民发放了明白卡。在往年经历多次因山洪导致部分乡镇通讯、交通中断的情况下面临信息不通畅,影响防汛救灾部署,紧急采购了52部卫星电话。二是防汛物资储备和防汛抢险队伍落实到位。进一步储备好防汛救灾、应急救灾物资,各级防汛抢险队伍、救援设备落实到位,修水县防汛抗旱指挥部在修河天街段举办大型应急抢险救援综合演练,实战进行冲锋舟复杂水面驾驶、水上搜救及互救行动组织、水上巡逻及人员转移等科目训练,为我县防汛抗洪抢险救灾最大限度地减少人员伤亡和财产损失打下了坚实的基础。三是隐患排查、险情处置和监测预警工作到位。全县共有53座小一型已覆盖水雨情自动测报系统、雨量观测站点123座、61座水库水位监测站点、27座河道水位监测站点,县防汛指挥机构实行24小时值班制度,紧盯修水县国家山洪灾害指挥系统,出现情况立刻预警。四是全县共投入抗旱资金5986.43万元,其中上级分配1677万元,主要用于应急水井、泵站等水利基础设施、油电补助及设备采购,全县共计采购了水泵3281台、水管21万余米,组织了5.64万人次、水泵设备1.52万台次、机动车辆运水6342台次投入抗旱救灾,累计灌溉面积达84.01万亩次,极大缓解了旱情带来的不利影响。

2.地质灾害防治方面:

一是高度重视,加强排查和巡查力度。对1:5万地质灾害调查隐患点,将技术标准下发到乡镇,指导各乡镇、相关责任单位分别开展辖区内地灾隐患排查工作,坚持对全县险情重要的隐患点进行排查,排查巡查6177批次7418人次9004点次,转移人数137户408人,依托1:5万地质灾害调查的成果,发布了《修水县2022年度地质灾害防治方案》。二是群测群防网络体系更新到位。年初更新了地灾防治乡镇地灾分管领导,完善了县、乡(镇)、村、组四级地灾防治网络体系,筑牢地灾防治安全网。三是安装地灾监测系统,积极发挥预警功效。现有气象地质灾害精细化预警设备11套(黄龙乡3套、溪口咀头、全丰官坑各1套、龙潭峡5套、港口镇1套),以及地质灾害专业监测预警设备97套,目前设备已全部投入使用。四是加强了预警、预报、宣传工作。县气象局和我局联合发布6期气象地质灾害预测预警,发放“地质灾害防灾避险明白卡”4200余份,结合“5.12防灾减灾日”进机关、进企业、进社区、进村居等防灾减灾宣传活动。五是应急处置工作。截至目前,向市局报地灾灾险情速报表10起,同时邀请了地勘专家对应急处置工作进行指导,开展了专业调查达13批次51人次,应急处置2批次8人次,出具了10份应急调查报告。六是治理防治工作大力投入,充分保障。县政府投入1000余万元对布甲乡横山村8组滑坡地质灾害应急抢险工程等7个治理项目;中央财政资金投入573万元对水源乡梅田村安置点等4处地灾隐患进行治理,目前工程治理项目全部完工。

3.森林防灭火方面:

一是责任落实到位。严格执行“隐患等同事故、火灾就是事故”和 “第一起火灾必须从重从严从快处理”意见,有力的增强了防火震摄力;行政首长负责制和森林防灭火十三包责任制有效落实,建立了以主要领导负总责,分管领导具体抓、班子成员分片抓责任机制,层层签订责任状,明确职责任任务和奖惩办法,今年把森林防灭火工作与安全生产工作纳入全县年终考评单项奖并进行考评奖励。二是防火宣传力度加大。各地结合森林防火宣传月、森林防火平安市县创建及森林“扑火安全警示教育整治周”等活动,采取多种形式,通过多种途径,深入开展森林防火宣传教育,全县发送森林防灭火宣传短信20万余条,张贴禁火令15万份,防火宣传进校园50余次,防火宣传条幅500条,《建设平安修水,共创文明清明》倡议书2万份,《关于做好清明期间森林防火工作有关规定的公告》2万份,中小学生宣传画册3千册,防火宣传围裙3千条,防火宣传手提袋3千个。三是火源管控明显加强。重点防火期各乡镇严格落实了“五个禁止”, 形成了“一处冒烟,罚款一千”的共识,各乡镇普遍实行的流动哨卡和固定哨卡相结合机制,以及对全县1092名生态护林员巡查考核机制等措施落实,有力地减少了火险隐患,全县组织开展了野外火源专项治理行动,特别是各地通过上户宣讲、召开户主会、利用无人机等野外用火行为实时监控,有力地打击野外用火的违法行为,有效地减少森林火灾发生。四是加强队伍建设。县专业森林消防队队员人员齐整、训练高效、装备充足、管理规范、队员工资待遇和“三保”经费列入财政预算,有效地保障队伍运转和队员稳定,组织县专业森林消防大队对全县各半专业队围绕扑火技能、扑火安全、森林防灭火“六字决”等森林防灭火理论知识,以及对风力灭火机、油锯、以水灭火等常用灭火装备和战术等组织专项培训,确保人人过关,整体应急水平提升。五是应急处置有序规范。重点防火期内,应急、林业和乡镇均严格执行24小时值班和领导带班制度,对所发生的森林火灾做到科学调度、处置及时。同时,对所发生的火灾均严格执行闭环管理,做到每起火灾有调查结果、有人员问责、有经验教训。

三、2023年工作计划

(一)安全生产方面

1、进一步强化理论学习。深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,切实坚持底线、红线意识。深入学、系统学、组织专题学习研讨,深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述的丰富内涵和精神实质,力求学深悟透。紧密结合本地或本行业安全生产实际和存在的短板问题,对照习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示开展学习,切实提高分析问题和解决问题的能力。坚持目标导向学,把习近平总书记关于安全生产重要论述,贯彻落实到推进安全生产领域改革发展的全过程,化为推动安全生产,促进安全发展的强大动力,找到破解难题、推进工作的方法和途径。

2、进一步强化责任落实。对照《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《九江市安全生产职责暂行规定》不断完善本部门安全生产责任体系,切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落到实处。不断完善安全监管工作机制,完善安全生产巡查、考核、重大隐患挂牌督办、约谈、问责等行之有效的工作制度,大力提高安全监管执法的实效性和威慑力。县安委会和专业委员会充分发挥牵头、统筹、协调职能,加强安全生产工作的监督和考核,强化绩效激励和责任追究,提升安全管理效能。职能部门按照“三个必须”要求,认真履行行业监管职责。将安全生产工作作为重中之重,加强研究、部署,形成齐抓共管的安全管理格局。

3、有效运用专项整治三年行动成果。深入学习领会开展三年行动的重要意义和工作要求,对实施方案完成情况及成效进行一次认真梳理。认真梳理三年安全生产重点工作欠账和上级巡查、督查发现尚未整改到位的问题和隐患,认真分析梳理本地本行业本企业安全发展存在的长远性、全局性、深层次问题,查漏补缺,取长补短,有效指导下步及将来的安全生产工作。县安委会和各专委会认真开展专项检查和督查,督查跟踪三年行动开展按质按时完成。

4、紧盯风险隐患整改落实。认真落实风险防控和隐患排查治理双重预防机制,完善风险防控机制,落实风险防控措施,严格落实隐患排查治理工作机制,做到闭环管理,有效控制和减少安全事故。紧盯省、市、县督查排查发现的问题整改,严格按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求,督促整改落实。对重点行业领域及企业严重违法违规行为等突出隐患,盯住不放,持续发力,对整改不合格的,将按照有关规定坚决予以取缔,切实从源头上消除风险隐患,确保生产安全。

5、强化企业安全生产主体责任落实。按照《关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知》(修安办发〔2022〕47号)要求,强化企业主体责任的监督检查,督促企业严格依法依规生产,坚决打击各类严重违法违规生产行为。督促企业健全和落实安全生产各项规章制度,推动企业形成自我约束、自查自纠的安全生产内生动力和机制,深入开展隐患排查治理,提高企业预防事故的能力。充分运用有奖举报、媒体曝光、联合惩戒等综合手段,加大企业违法成本,推动企业落实主体责任。同时,继续宣传发动全社会参与安全生产,开展丰富多彩、形式多样的社会化安全宣传教育,强化全民安全意识。

6、深刻汲取事故教训,进一步压实安全生产责任。我局将强化组织领导和责任落实,有效防范生产安全事故的发生,督促所监管的行业各类生产经营单位,认真落实全员安全生产责任制,从业从事从细落实各项安全管理措施。

(二)应急管理工作

1、防汛抗旱方面:

防汛抗旱工作既有规律可循,又存在着特殊性,有别于其它工作,每年都可能出现极端和特殊的气象和水文等不确定因素,也有可能因为涉水工程出现险情而出现突发事情,为了应对不确定防汛抗旱突发因素,2023年防汛抗旱工作的基本思路就是紧紧围绕“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标,最大限度减轻灾害损失。为了保证完成这一防汛总目标,首先就是把基础工作做实、做细,全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,进一步完善指挥机构,狠抓责任落实,强化预案管理,抓好隐患排查,提升应急能力;其次就是做好预案演练,积极应对突发事件,完善和储备各项防汛物资,以备不时之需;最后就是加强联合会商、科学调度,确保平稳度汛。

2、地质灾害防治方面:

(1)做好地质灾害防治日常工作。一是加强重要地灾隐患点的巡查、排查、核查,组织有关部门和单位开展辖区内地质灾害隐患点的汛前排查、汛中巡查和汛后复查,并做到“三查”(即雨前排查、雨中巡查、雨后复查)和“五防”(即逢雨必防、雨季严防、山区强防、矿区常防、切坡重防)的工作制度。二是做好地质灾害防治宣传工作,组织专业技术单位为群众讲解地质灾害的危害以及如何预警。三是及时更新群测群防信息以及群测群防员对群测群防APP的使用。在巡查和排查的过程中,加强跟乡镇的联系,做好群测群防人员的信息更新工作。四是加强干部责任意识、严明汛期纪律。进一步检查落实汛期地质灾害防治责任和措施,继续强化地质灾害隐患点巡查核查制度、汛期24小时值班制度、重大隐患点预案编制制度、速报和月报制度、严肃汛期值班纪律、确保政令畅通,坚决杜绝脱岗现象。五是加强切坡建设的管理工作。根据目前我县的现状,加强和自然资源系统的联系,争取源头管控好切坡建设。平常对各乡镇巡查的过程中,加强对乡镇农民建房的宣传。

(2)有针对性开展应急演练。举行1-2次地灾应急演练,全面提高地质灾害防治应急反应能力。有针对性的举行1-2次应急演练,围绕应急指挥体系建设、相关部门协同联动、画定避灾线路及设置临时避灾场所等内容进行地质灾害防治知识宣传。全面提高干部、群众防灾意识和避灾能力,强化各部门间的相互协调、提高临灾反应及应急处置能力。

(3)加快新下达中央、省财政补助的6个地质灾害防治项目推进,确保在2023年6月前完成主体工程。加快推进县财政投入的5个地质灾害治理工程项目,确保在主汛期前完成主体工程。继续加强和省、市的联系,争取上级专项防治经费。

3、森林防灭火方面:

(1)压实责任。紧紧围绕年度工作目标要求和“预防为主、积极消灭”森林防火工作方针,认真履行森林防火工作的组织、协调、指导工作职责,牵头落实森林防灭火工作任务,确保各项工作正常开展。

(2)加强宣传力度。提高市民森林防火意识,做到人人防火,全社会防火。

(3)严管火源,加强督查。按照省市要求,继续深入推进野外火源专项治理行动,加大火险隐患排查力度,发现隐患及时整改排除,从源头上减少火灾的发生,对各种违规用火行为依法依规严查严办。重点时段、重点地段加大巡查力度,森林防火督察实行常态化,严格落实“五个禁止”。

(4)加强队伍建设。强化培训学习,结合省市要求,加强对县专业队和乡镇半专业队培训,加强实战演练,切实提升队伍素质和业务水平。

(5)做好应急预案,提高处置能力。结合省市应急预案,县、乡镇均完善森林火灾应急处置办法,保障出现火情有序扑救;重点防火期内,应急、林业和乡镇均严格执行24小时值班和领导带班制度,对所发生的森林火灾做到科学调度、处置及时。实现五梅山、程坊等重点区域不发生森林火灾,全县不发生重特大森林火灾,不发生人员伤亡事故,不列入省、市重点管理。

2022年12月28日