2013年，在县委县政府的正确领导和在省市有安监部门的指导和支持下，县安全生产监督管理局紧紧围绕构建和谐社会，坚持安全发展、科学发展，认真贯彻执行县委、县政府强工兴城、赶超发展的战略决策，凝心聚力、锐意进取，进一步创优发展环境、强化工作措施，较好完成了全年的各项工作任务。5月16日，《中国安全生产报》头版报道了我县“打非治违”工作。《坚持“六化”举措，构建平安修水》和6至9月份安全生产大检查工作得到了省安监局龙卿吉局长的充分肯定，“六化”举措在《平安江西》刊登。向全省推广学习，《江西省安全生产工作》（第48期）简报专版刊登了开展安全生产大检查情况。七一表彰中，陈拥军局长获得县委县政府表彰的“强工兴城十佳标兵”。2013年，主要做了以下工作：

        一、工作情况

        （一）强化措施，实现安全生产指标控制目标。

        认真履行“牵头、协调、监管、查办”工作职责，强化了全县安全生产的综合管理。一是以会议形式安排工作。全年组织召开了3次全县安全生产工作会，安委会成员会6次，防范重大事故会6次，安全汇报会8次。二是以文件形式部署工作。县委、县政府印发安全生产专题文件4个，县安监局印发文件76个，组织全县性安全生产大检查6次，安全督查6次。三是落实责任，狠抓目标管理。制定了《2013年全县安全生产工作要点》、《2013年安全生产工作目标管理考核细则》，针对各乡镇安全监管重点不同，县政府与各乡镇分别签订了不同内容的安全生产责任状，完善安全生产各项管理制度，制定了安全生产奖惩办法，严格执行安全生产一票否决制和行政首长负责制，对乡镇和部门实行生产安全死亡责任事故零指标考核办法，县安委会对全县重点监管行业、重要部位落实了责任领导、责任人。通过一系列扎实有效的工作，今年来，我县安全生产态势平稳，工矿商贸生产安全未发生死亡责任事故，保持了三年多无死亡责任事故；经营性道路交通发生事故3起，死亡7人（在市下达控制数内）。完成了年初提出的安全生产各项控制指标。

        （二）夯实基础，筑牢安全生产防线。

        1、监管网络进一步健全。今年，县安监局成立了职业健康安全监督监管所，设编制10人，落实办公场地200平方米，加强了对作业场所职业安全监管，选调了2个年青的高学历专业人员充实监管力量。全县36个乡镇配齐了分管领导和安监员，所有行政村（居委会）都配备了兼职安监员，各村民小组配备了安监信息员，形成了县、乡镇、村三级齐抓共管安全生产的局面。全县生产经营企业都有专职或兼职安监员，规模企业设立了安全管理科室。

        2、应急救援体系进一步完善。制定和完善了应急救援体系进一步完善制定和完善了《修水县安全生产应急救援预案》及非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、电网大面积停电、通信保障、公共文化场所及大型活动、学校、特种设备、食品卫生、消防、环境保护等子预案。组织了香炉山钨矿阳坳尾矿库、安翔井巷、赣北钼业、赣北钨业、南方水泥、港华燃气、金阳光旅游公司防范事故应急救援演练，全县大部分学校都组织了防地震、火灾事故的应急救援演练。

        3、安全准入进一步规范。严格安全准入，对新建项目实行联审联批制度，所有矿山和危化企业都依法走安全条件审查、安全设计审查、竣工验收审查程序。严格落实安全设施“三同时”。对新建、改建、扩建项目进行摸底，全面了解各个项目安全设施的“三同时”情况，积极跟进督促落实，所有矿山、化工项目都严格按照许可程序办理，其他综合项目严格落实“三同时”，2013年落实“三同时”的综合项目有：天源高科、加纳仕、英才食品、沃尔仕、东压灰砂砖厂等20多个，另其他20多个项目按“三同时”程序建设，在推进“三同时”工作中，做到跟踪服务到位，指导协调到位。

        4、标准化创建进一步推进。县安委会下发了《关于进一步做好2013年度安全生产标准化建设工作的通知》，明确了实施范围、工作目标、组织领导、责任分工、实施步骤，确定了创建单位。今年标准化创建的单位有：非煤矿山申报3级7家；危险化学品申报3级8家；冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业规模以上的企业有18家，规模以下的企业有6家，建筑施工8家；5月份，组织企业召开了标准化建设工作会议和现场会，对标准化建设工作作了进一步的部署。到目前为止，已完成标准化建设26家，其中通过二级标准化验收有赣北钨业、中节能、湘赣有色、江钨钼业、东电、抱电、香炉山三个尾矿库，一个地下采矿系统。元昌木业、裕发河粉、晶都钢化、远东橡胶、君豪酒店、万科顺及君豪、珠江大酒店等8家企业向市局提出了评审申请；凯达服装、佳华水晶、德信混凝土等6家已与中介机构签订咨询协议，标准化建设工作基本实现年初工作目标。

        （三）强化宣教，营造浓厚的安全发展氛围。

        1、加强宣传教育、营造浓厚氛围，提升安全意识。组织企业负责人、安全管理人员安全培训四期，培训人数300多人；组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、班组长及从业人员培训3000多人次，组织建筑施工单位项目经理、总监、监理员、安全管理人员培训500多人次，组织锅炉工、爆破员等特种作业人员培训200多人次，组织电工等特种作业人员换证复审100多人。

        2、开展了第十二个“全国安全生产月”活动。下发了《“安全生产月”活动实施方案》。5月31日，组织召开了安委会全体成员会议，全面部署安全生产月活动。6月6日，组织建设、气象、消防、质监、工业园管委会等单位在太阳升工业园举行安全生产月咨询日活动，散发宣传单2000余份，接受现场咨询人数600多人，并深入新中英陶瓷举办职业病防治安全知识讲座。活动期间，在县城、集镇和主要交通要道悬挂安全横幅、张贴安全标语350余条。6月份，组织全县5-6年级小学生开展以“小手拉大手、幸福平安一家人”为主题的第三届“安全小卫士”少儿画信比赛。6月20日，组织企业从业人员500多人观看了市安委办主办、县安委办协办、市老干部艺术团承办的送安全文化进园区大型文艺演出。

        3、安全发展示范城市建设工作已见成效。为创建安全发展示范城市，开展了安全乡镇、安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全工业园区、安全学校、平安畅通县、安全文化主题公园等十项创建活动，在创建活动中，做到以点带面，特别是香炉山钨业人本理念、安全“1+0”理念、投入在先、预防在先等先进安全理念得到了国家、省、市的充分肯定，荣获国家安监总局、省安监局授牌表彰的“安全文化建设示范企业”。县供电公司在创建安全文化示范企业活动中，结合迎峰度夏和防汛等实际工作，开展了一系列的安全宣传活动。现安全发展示范城市创建活动已取得显著成效：安全社区2个，为衙前社区、秋湖里社区；有修水二中等10所学校开展安全校园创建；大洋洲公园开展安全文化主题公园创建；修水供电公司、抱子石电站、香炉山钨矿、养蚕人实业、湘赣有色等企业开展了安全文化示范企业和安全诚信企业创建；布甲乡、港口镇开展安全乡镇创建；开展了平安畅通县活动，柯龙线、修万线进一步完善安全设施和标线标示；开展了平安农机县活动，加强了对全县农业机械的管理，多年来农机行业未发生安全生产事故。

        4、继续开展安全文化“六进”活动。进一步提升以“安全发展”为核心的安全生产理念，深入开展安全文化“进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村”的“六进”活动。县安监局投入4万元印发安全知识读本4000份，发放至全县乡镇和生产经营单位。县公安交管大队多渠道、全方位开展交通安全宣传，制作永久性宣传牌76块，设永久性宣传标语300余条，播放公益性广告200余次，张贴交通安全提醒广告150余幅；县教育局开展了“创建平安学校”活动。县公安消防大队全年共开展大型消防宣传活动3次，散发传单5000余份，发放《消防知识读本》2000多册。烟花爆竹公司在全县36个乡镇利用宣传车巡回宣传，使安全知识深入人心。

         (四)打非治违，安全生产专项整治成效明显。

        进一步深化“打非治违”，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、学校等重点行业领域的安全专项整治，加大安全隐患排查治理力度，以日常检查和重要时段检查相结合形式，按照边查边改、查改结合的原则。在元旦、春节、“两会”、五一、高温汛期、国庆、十八届三中全会等重要时段，按照省、市统一部署和要求，县安委会组织开展了6次安全生产专项检查。非煤矿山排查整治情况：开展了打击非法开采石煤、废弃矿井、矿山道路专项整治活动，仅黄龙兴旺石材、福宁矿业、岗上采石场等企业矿山道路专项整治投入900多万元对道路进行改造，昆山钨矿投入500多万元进行废弃矿井治理，对古市、路口两处临时采石场予以取缔，查处盗采石煤8起，拆除挖机电脑主板2块，拆除工棚7处，清理加工设备13处，对达不到规范要求实行标准化建设的大桥吉祥采石场、古市矮岭碎石场摘牌，限期整改，对标准化建设长期不达标的黄龙非金属矿产品公司和水源安达矿业暂扣其安全生产许可证。对全县非煤矿山开展了循环检查，排查安全隐患139处，现已整改135处，4处正在整改，下发行业整改指令35份，特别是对土龙山尾矿库存在的安全隐患，争取上级资金345万元进行治理。危险化学品、烟花爆竹排查整治情况：开展了储存使用液氨、甲醇、餐饮场所燃气安全专项整治，对自动监控监测不到位的4家液氨储存使用单位实行限期整改，对25家餐饮燃气使用单位达不到安全要求责令立即整改到位，查处渣津非法生产打火机窝点一处，查处义宁红坑非法经营甲醇1处，没收甲醇8吨，查处非法贩运、储存烟花爆竹1260箱。开展了4次危化品隐患大排查，排查安全隐患72处，现已整改69处，限期3处正在整改。建筑施工排查整治情况：开展了起重设备专项整治，对单股钢丝绳施工升降机全部淘汰，查处塔吊违规安装2起，拆除1起。11月份，建设、安监联合开展了为期半个月的全县在建工程专项检查。开展了三次质量安全检查，排查安全隐患203处，已整改189处，正在整改14处。对项目经理、总监实行指纹签到制度，防止管理人员脱岗。对现场管理混乱，存在质量安全的项目实行差异化管理，重点对象进行跟踪监控。交通安全排查整治情况：开展了交通秩序专项整治，以城区和乡镇为重点，对“三超”、“三无”、酒驾、涉牌涉照等违法行为严厉打击，查处各类违法违规行为1565起，暂扣车辆246辆，拘留15人。加强重点车辆（校车、客运车、危货车）管控，跟踪督查。对危险路段进行进一步排查，排查危险路段60多处，完善交通标牌标志96块。深入开展水上交通安全专项整治：政法委贺观群书记亲自带队对程坊库区船只进行整顿，县交通运输管理局、港航分局、海事处、旅游局、畜牧局对全县渡口、渡船、旅游船只、渔业船舶加强检查，排查隐患12处，现已整改10处，限期整改2处。人员密集场所消防安全：开展了“除火患，保平安”专项行动、“人员密集场所”专项整治行动、临时建筑及逃生灭火障碍物专项整治行动。以宾馆、超市、劳动密集型企业等人员密集场所为重点，排查火灾隐患223处，已整改214处，9处限期整改，下达责令改正指令书73份，查封2家，取缔1家。特种设备排查整治情况：开展了4次电梯、锅炉、压力容器等特种设备排查整治，查处电梯未签订维保合同使用的2起，查封电梯过期未检测使用1起，查处锅炉工未持证上岗的2起。冶金有色、水利电力、学校、地质灾害、民爆物品等其它行业和领域都开展了各项安全整治和大检查，特别是学校安全整治，袁观云部长和周杏连副县长多次部署有关工作，9月初还组织五个工作组对全县学校开展了交通安全、食品安全、建筑安全的综合检查，排查做到了全面细致、不留盲区。在各专项整治活动中，部门配合到位，措施强硬、成效明显。

        在做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业健康专项整治的同时，协调做好了道路交通、公众聚集场所、建筑施工、民爆物品、特种设备、学校等重点行业领域的专项整治，各专项整治成效明显。

        （五）突出预防在先，有序开展职业卫生监管工作。

        一是健全监管机构。县编办发文同意县安监局成立职业健康监督管理所，设编制10人，县政府落实了办公场地200平方米和开办经费10万元。二是突出预防，进一步加强职业病危害源头防控。开展企业职业病危害项目申报工作，已完成申报备案的企业有84家；启动建设项目职业卫生“三同时”工作，已有3家企业开展职业病危害预评价，4家企业开展职业病危害效果控制评价。三是突出整治，进一步加大职业卫生监督执法力度。开展水泥生产、陶瓷制造、石材加工、鞋帽加工等4个职业病危害严重的行业专项治理，共检查16家企业，下达执法文书16份，立即整改安全隐患64项，限期整改安全隐患22项；同时，也对其他行业的企业开展以“六查”为重点的日常监督检查，强化企业工作场所职业卫生现场管理。开展职业卫生基础建设试点工作，目的是有效推进企业职业卫生主体责任的落实，我县有4家企业纳入市安监局试点，修水县昆山钨矿、赣北钨业、南方水泥、中节能四家落实了职业卫生“三同时”，通过了控制效果评价验收。开展企业职工职业健康体检工作，目前全县从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到30％。四是突出宣传，进一步抓好职业卫生宣传教育培训工作。开展《职业病防治法》宣贯活动，在职业病防治周和安全生产月活动中，采取讲座、现场咨询、发放宣传手册、宣传横幅等形式，广泛宣传《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，努力营造“防治职业病，幸福千万家”的良好社会氛围。加强企业职业卫生培训工作，按照国家总局整体部署的“百千万”培训工程要求深入香炉山钨矿、新中英陶瓷等重点企业开展培训，有效提升了企业责任意识和劳动者防护意识及维权意识。

        (六)全力做好招商引资和项目跟踪服务工作。

        成功引进华伟矿业、茂源化工和群力石材落户工业园区或创业小区。 投资6000万华伟矿业一期，投资1.1亿华伟二期均已建成投产，实现产值1.3亿，上交税收上千万，安排就业120人；投资3.2亿华伟三期正在紧张筹建中。同时做好了城建项目华伟矿业总部大楼的跟踪服务。极力撮合中南大学与华伟矿业合作，搭建集产品研发、电子商务、物流仓储为一体的再生稀贵金属循环经济基地，现已达成意向性协议。12月底，通过多次接触，洽谈，引进上市公司银基发展股份有限公司投资10亿元在修水建设年产1000吨钪铝中间合金材料项目。我局安排专人帮助香炉山钨业、昆山钨矿、新中英陶瓷、中节能石英项目、民辉化工、金瞬化工、九岭矿业等企业赴省市办理安全准入手续达40多趟。

        在做好安全监管工作的同时，努力抓好党建、四创、包乡挂村、社会治安综合治理等工作。

        二、存在问题

        我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，取得了比较显著的成效，安全生产形势持续稳定好转，但是，我们也清醒地认识到，安全生产工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工作，全县的安全生产形势依然严峻，安全生产工作仍然存在一些不可忽视问题。一是经济的快速增长与安全投入不足、安全基础薄弱、装备设施落后的矛盾比较突出；二是重点行业和领域事故多发的状况尚未得到有效控制，机动车辆迅猛增加，道路交通安全压力加大；三是一些生产经营单位主要负责人安全意识淡薄，重效益、轻安全，安全制度不健全，轻视安全投入，从业人员素质差、配备不全，缺少基本安全知识和职业健康安全意识，少数企业安全许可程序严重滞后。

        三、2014年工作打算

        2014年我县实施五年决战工业战略目标的攻坚年，面对全县安全生产形势持续稳定好转和安全生产工作压力日益加大的现实，必须对安全生产工作更加引起高度重视，从长计议，进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业病防治等重点行业领域的安全生产工作，全面落实安全监管责任和企业主体责任，进一步加强安全生产保障能力建设，坚决遏制安全生产事故的发生。

        1、以宣传贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国务院23号令）和国家安监总局《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局36号令）为主线，进一步抓好安全宣传教育。利用广播、电视、报纸等多种形式广泛宣传安全法律法规，营造良好的安全氛围；继续抓好企业从业人员安全培训工作，把三级安全教育引向深入，确保教育培训质量，确保高危企业负责人、管理人员通过培训考核，持证上岗，提高安全生产管理水平；以“全国安全生产月”为重点，倡导安全文化，增强公众安全意识，树立与时代发展相适当的安全发展理念，在理论上、观念上、方法上提出创新思路和措施，探索安全文化建设的新途径，唱响“安全发展，预防为主”的安全文化主旋律。

        2、以抓安全生产责任制落实为前提，完善安全管理长效机制。按照《安全生产管理职责》的要求，层层落实安全管理责任，特别是落实企业主体责任；构建安全监管体系，完善三级监管网络；建立安全应急救援体系，完善各类事故应急救援预案，督促抓好应急救援演练；强化安全事故责任追究制度，落实安全责任“一票否决”办法。

        3、以深化安全专项整治为突破口，确保安全生产平稳态势。按照非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹，民爆物品、道路交通、水上交通，特种设备、建筑施工、校园安全、三线交越和公共聚集场所安全专项整治方案要求，继续巩固成果、深化整治、强化管理，推进安全生产质量标准化建设，使安全生产走上法制化、规范化轨道。

        4、以安全监管为重点，加大安全执法力度。充分发挥各行政主管部门安全监管的作用，充实执法机构，增加执法力量,努力构建日常依法监管、阶段性强化监管和集中专项整治相结合的监管机制；组织督促各乡镇、各部门和单位开展经常性的安全检查，排查隐患，落实整改；进一步强化监督管理，按照国家《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《江西省安全生产条例》的精神，严把生产经营单位安全准入关，依法申报和核发安全生产经营许可证，坚决查处安全生产违法行为；加强特种作业人员的管理，抓好培训与考核，查处无证上岗、冒险作业行为；落实新建、改建、扩建工程“三同时”制度，对不符合安全条件的生产经营单位实行限期整改或关闭；坚持事故追究制，对发生的安全责任事故的，坚持“四不放过”的原则进行处理。

        5、以抓班子带队伍为基础，促进安全监管工作再上台阶。增强安监干部的学习自觉性，不断提高业务素质；抓好党风和行风建设，实行政务公开，严格执行安监执法人员“十严、十不准”的规定，不断提高服务水平；落实责任，实行工作考核，不断提高工作效率，确保全面完成工作任务。

        6、以安全稳定为目的，实现工作目标。杜绝重特大安全事故和校园安全责任事故，有效控制生产事故和交通事故以及火灾事故，确保全县安全生产平稳态势，为经济社会的快速健康发展创造和谐安全稳定的环境。

 

 

 

2014年1月9日

 

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