县人民政府：

        2014年，在县委、县政府的正确领导下，在省、市有关部门的指导和支持下，我县牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，坚守安全生产“红线意识”和“底线思维”，不断强化“党政同责、一岗双责”，扎实推进“打非治违”、隐患排查治理、标准化建设等工作，有效防范各类安全事故的发生，全县安全生产形势持续稳定。现将2014年度我县安全生产工作情况报告如下：

        一、2014年主要工作

        （一）领导重视，高位推进安全监管工作。我县党政领导高度重视安全生产工作，县委书记、县长多次听取安全生产工作情况汇报和部署有关工作。县委书记孙朝辉多次强调，要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大安全隐患排查和“打非治违”力度，确保全县安全生产的平稳态势；多次调度“碎石厂”整治活动有关情况，并就安全生产工作作出批示指示。县人民政府县长张林多次主持召开全县安全生产工作会议和安委会全体成员会议，部署安全生产检查、“打非治违”等工作，并明确指示要强化安全保障，配足经费和人员，强化安全生产行政执法，加大“打非治违”力度，确保安全稳定。2014年国庆期间，专门组织安监、公安、交通、海事等部门对程坊管委会水上交通安全开展专项整治，县委常委、县委政法委书记贺观群，县人民政府副县长黄吉甫亲自带队深入一线做好排查摸底、警示告之和封存扣押，封存船只40多艘，水上交通秩序明显改善。县人民政府副县长黄吉甫多次组织召开安全检查汇报会，并采取“四不两直”的形式，深入矿山坑道、企业车间一线进行检查，对所发现的问题，严格督促整改。县委常委、县人民政府副县长袁观云多次听取大理石矿和页岩、粘土砖厂整治情况汇报，并安排和部署有关工作。其他县委、县政府领导，按照“党政同责、一岗双责”的要求，认真抓好所分管行业的安全生产工作，如：县人民政府副县长刘松多次部署消防、民爆物品安全工作；县人民政府副县长周杏连先后召开学校安全和校车安全工作会议，部署全县无证幼儿园和校车安全专项整治活动。

        （二）狠抓监管重点，安全责任全面落实。狠抓安全生产责任制的落实，制定了《2014年全县安全生产工作要点》，根据各乡镇安全监管重点不同，下发了差异化的安全生产目标管理责任书，对全县安全生产的21个重点行业领域、33个部门、36个乡镇、698处重要部位分别落实了责任领导、责任人。全面推行安全生产“党政同责、一岗双责”，以“两办”下发了《关于转发〈江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉的通知》（修办字〔2014〕64号），县安委会下发了《修水县安全生产“党政同责，一岗双责”暂行规定》。县人民政府副县长黄吉甫就“党政同责、一岗双责”暂行规定先后两次对各乡镇分管领导、安委会成员、有关重点企业负责人进行宣贯。各乡镇、部门和下属单位层层签订了责任状。实行安全生产责任追究制，确定了安全责任倒查机制，坚持安全生产报告、调度、通报制度，推动了安全生产责任制的落实。2014年1至12月组织召开安委会成员会4次，工作例会12次，安全生产专题会6次，印发转发文件56个，组织全县性安全生产大检查7次，安全督查6次，很多工作通过会议、检查、督查得到了落实。

        （三）夯实基层基础，保障水平明显提高。一是严格安全准入。所有非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营企业都按照安全生产行政许可程序，严格落实了“三同时”制度，对岗上石料厂等7家进行安全审查，石坳永秀2家页岩砖厂核发安全生产许可证，家纳丝等4家企业进行“三同时”备案，天沅高科等6家企业进行安全评价。督促个体加油站的“三同时”申报审查与延期换证准备工作，修水县汤桥加油站等6家延期换证；修水县古市杨田加油站等2家新建加油站安全条件审查；修水县港口旭光加油站搬迁已完成安全条件审查；中石化修水高速挂线加油站等5家企业已完成竣工验收并发证。督促企业严格执行建设项目职业健康“三同时”，截至2014年12月底，已完成职业卫生与评价报告项目10个，竣工验收项目7个。二是推进标准化建设。在重点领域和重要行业开展了安全生产标准化建设，万科顺、远东橡胶等10家企业通过标准化建设验收，金科等16家企业正在申请创建，危化企业标准化达标2家，正在创建4家，1家属于搬迁对象。三是完善事故应急救援体系。进一步完善了《修水县安全生产事故灾难应急预案》、《修水县危险化学品事故应急预案》、《修水县非煤矿山事故应急预案》，督促昆山钨矿完成地下矿山6+1系统建设，组织香炉山钨矿、安翔井巷、一通天燃气等单位开展了防范事故的应急救援演练。四是配齐监管装备。加大安全监管装备设备的投入，投入40多万元，配齐了安全监管的通用设备，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生的检测检验设备，改进了监管手段，提升了监管水平。五是狠抓作业场所职业危害告知、职业健康监护、职业危害申报检测。27家非煤矿山企业、6家危化企业、八大行业大部分企业基本完成此项工作，共设置职业危害公告栏45个，告知牌100多个，警示标识200多个。16家企业为员工建立1人1档健康监护档案，共1247人，已完成职业健康网上备案企业89家，申报率100%。

        （四）排查治理隐患，安全形势持续好转。以非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域为重点，按照“边查边改、查改结合、重在治理”的原则，切实开展隐患治理专项行动。特别是在“元旦、春节、两会、五一、汛期、高温季节、国庆、十八届四中全会”等重要时期，县安委会组织开展了全县性的安全生产大检查，检查做到了横向到边，纵向到底，不留盲区死角。每次检查，县安委会委派19个工作组到全县36个乡镇和工业园进行督查，并就督查发现的安全隐患落实了整改责任单位、责任人。2014年，共检查各类生产经营单位1986次，发出执法文书456份，查出隐患1697条，已整改1634条、正在整改63条，先后责令28家企业停业整改。对全县12座尾矿库进行了全面排查，把香炉山琴海尾矿库和布甲高湖尾矿库列入了重点治理项目，对土龙山金矿尾矿库危库进行综合治理，现已完成可研、环评、地堪、现状评价等工作，现正在进行施工招投标。

        （五）突出工作重点，专项整治成效明显。深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、学校等重点行业领域的安全专项整治，加大安全隐患排查治理力度，以日常检查和重要时段检查相结合形式，着力开展了非煤矿山等12项专项整治。一是非煤矿山、危化品、烟花爆竹。持续开展了露天采石场空压机房、配电房、露天采场专项整治，对上奉建材有限公司、古市矮岭碎石场等6家实行停业整改，对江龙石料厂不按设计施工进行行政处罚1.5万元。对卢坊石子场、矮岭碎石场限期未整改到位，计划予以关闭。督促改善维修上山道路36千米，规范空压机房、配电房15个，对四都9个无证开采，使用非标设备的矿点采取停止供电，拆除供电线路的强制措施予以停业。关停粘土砖厂44个，取缔石煤、瓷土等非法开采点8处。对液氨、液氯等重点危化品进行排查整治，检查化学品罐区46个，危险化学品生产企业4家，危险化学品储存使用企业2家，危险化学品储配站1家，加油站39家。下发现场检查记录32份，责令整改指令书29份。排查安全隐患94条，其中立即整改89条，限期整改5条，已整改89条。严厉打击非法贩运、储存烟花爆竹行为，收缴销毁烟花爆竹价值7万多元，取缔8家不符合安全要求的零售户。二是民爆物品。全面落实安全生产责任制，落实了“三防”（人防、物防、技防）措施，严格审批制度，堵塞漏洞。三是建筑施工。开展了在建工程施工质量、安全生产、市场行为执法违法违规建筑大检查，检查工程项目185家，对建设手续不完善，起重设备未经备案，脚手架未经安全审查的12个项目进行停业整改，对项目经理、安全员长期脱岗的15家进行停止其在修水招投标半年以上；排查隐患564项，现已整改525项。四是交通安全。以创建“平安畅通县区”为载体，加强宣传，改善执法服务环境，实现了“降事故、保平安、保畅通”的目标。认真整顿治理了“三无”、“三超”、“三乱”、疲劳驾驶，酒后驾驶等违法行为，查处各类违法违规行为1865起，行政拘留27人。对渡口渡船、重点水域和旅游船只、漂流点加强了检查，清理36艘无证船舶上岸，排查安全隐患17条，督促配齐救生设备86件。对全县境内1700余公里道路的险段隐患进行了全面排查，投入3000万余元进行整改整治。五是特种设备。对全县所有特种设备责任单位签订安全责任状，安全监管人员分片包干，明确责任。开展了起重机械、锅炉、电梯、压力容器等专项整治。检查使用单位162家，排查安全隐患52条，发现无证上岗46人次，查封未经检测检验5起。六是学校安全。建立了校园安全一把手亲自抓，分管领导具体抓，安全管理干部专门抓的工作机制。将安全工作纳入学校目标管理考评，实行“一票否决”。对全县所有400多所中小学进行全面的安全隐患排查。排查安全隐患267条，投入2000多万元进行整改。整合无证幼儿园67所，查处扣押不符合安全条件的校车36辆。七是消防安全。对全县公众聚集场所开展检查10余次，排查出各类火灾隐患134处，整改121处，下发限期整改书35份，关停经营场所2个。八是页岩砖粘土砖整治。从2014年6月10日起，我县集中开展页岩砖粘土砖厂整顿工作，分宣传发动、调查摸底、关停整改、完善规范四个阶段进行，已关停44家粘土砖厂。

        （六）宣传教育培训工作进一步深入。加大了安全生产有关法律法规的宣贯力度，特别是对新修订的《中华人民共和国安全生产法》，县安委办投入3万多元，在修水报两次刊登新安法原文、十大亮点和国家安监总局致企业的一封信，下发新修订《中华人民共和国安全生产法》单行本1000多册。组织综合监管企业、非煤矿山、危险化学品高危企业负责人、安全管理人员、班组长培训300多人次；组织特种作业人员换证复审400多人，组织特种作业人员上岗取证培训200余人次。组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等高危行业从业人员培训40多期，培训人数达3000多人。组织开展了第十三个“全国安全生产月”活动，下发了《“安全生产月”活动实施方案》。5月27日，组织召开了安委会全体成员会议，全面部署安全生产月活动。6月16日，县安监、建设、气象、交管、消防、运管、汽运、烟花爆竹、港华燃气等部门单位举行“安全生产月”宣传咨询活动，现场设立咨询台15个、安全展板120余板，发放宣传单6000余份，接受咨询2000多人次。6月5日，县安监局到新中英集团生产车间向工人进行安全生产知识宣传。讲解用电安全、降温防暑、职业病预防、应急逃生等知识；发放了安全生产知识读本和职业健康宣传单200余份。活动期间，在县城、集镇和主要交通要道悬挂安全横幅、张贴安全标语、电子显示屏显示安全标语130余条。开展“生命的礼赞”征文活动，评选出香炉山钨业有限责任公司职工撰写的《矿山上的安全卫士——记江西省修水香炉山钨业公司安全员徐小斌》等一批优秀作品。组织开展“平安校园”创建活动，6月中旬，组织全县小学生开展暑期防溺水安全教育，多种形式营造安全教育氛围，防止学生暑期溺水事件发生，确保学生暑期安全。开展了安全发展示范城市创建活动，着力营造浓厚的宣传氛围，充分利用现有媒介每天滚动或固定进行安全生产公益宣传，县城主要街道、医院、学校等场所的电子屏对安全生产公益广告进行滚动播放。同时，着力推进安全工业园区、安全社区、安全文化建设示范企业、安全校园、安全乡镇等创建活动。组织开展“平安家庭”、“平安校园”创建活动。县总工会、共青团县委分别牵头组织了“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”活动。

        （七）打非治违和十八届四中全会期间安全检查工作深入开展。一是周密部署。9月3日，县安委会召开第三次全体会议，专门安排部署“九打九治”打非治违百日专项行动，下发了《关于印发修水县集中开展“九打九治”打非治违百日专项行动实施方案的通知》（修府发〔2014〕4号）。9月26日，组织召开安全生产专题会议，专门安排部署国庆、十八届四中全会期间的安全生产工作，并委派19个工作组到36个乡镇和工业园进行督查。县安委会先后下发了《关于做好十八届四中全会、国庆期间安全生产工作的通知》（修安发〔2014〕41号）、《关于做好“九打九治”打非治违专题报道的通知》（修安发〔2014〕40号）和《关于印发县委副书记、县人民政府县长、县安委会主任张林同志就做好当前安全生产工作的重要批示的通知》（修安发〔2014〕44号）等文件，对安全生产各项工作进行了全面部署。各乡镇、部门和单位都结合各自实际制定了“打非治违”工作方案和国庆、十八届四中全会工作方案，有计划、有组织开展安全检查等工作；二是加强宣传。始终把提高全民安全意识，强化宣传教育作为一项基础性工作来抓。除召开各类安全会议和对企业从业人员安全教育外，县安委办建立了安全生产信息通报制度，每周五对“打非治违”情况和全县安全生产工作动态以信息的形式，发送至县委、县政府主要领导和各乡镇、部门的主要领导，现已编发信息30期。对“打非治违”的典型案例，成功经验进行跟踪宣传报道，现已专题报道14期。三是部门强化配合。始终保持“打非治违”高压态势，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、人员密集场所消防安全、学校、用电等重点行业领域的“打非治违”专项整治中，相关职能部门责任落实到位，相互配合到位。如在页岩粘土砖厂的整治工作中，按照一个牵头单位、一支工作队伍、一个工作片区的方式，由县国土、安监、矿管、环保牵头，60人参加，组成四个工作组，采取切断电源、拆除加工设备、扣押有关证照的手段，关闭取缔44家，规范经营25家；在学校安全专项整治中，教育、药监、安监、交管、建设等部门充力合作，5个工作组对全县各学校和幼儿园进行了全面的安全检查和整顿，排查安全隐患267处，扣押校车36辆；特种设备专项整治中，质监、安监、工业园管委会配合到位，对工业园的锅炉、压力容器、物料提升机等进行全面的排查，对无证上岗人员组织培训，市质监局服务优良，上门服务，现园区30多名锅炉工都通过了培训，对3处自制货运电梯进行了查封；电信、移动、网通、供电等部门加大了对供电线路的排查与整改，排查整改三线交越重点部位200多处，巡查整改线路56千米。四是强化督查调度。我县党政主要领导在国庆、十八届四中全会期间听取了安全生产情况汇报，对“打非治违”和安全检查工作进行调度。县安委会安排19个工作组于国庆前到各乡镇和工业园进行督查，县安监局分四个督查暗访组对全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和园区人员密集场所进行暗访督查。10月16日，县人民政府分管副县长听取了19个督查组对各乡镇和各自行业领域安全生产工作情况汇报，对各个督查组反映的情况。五是强化应急值守。在国庆和十八届四中全会期间，各乡镇、部门和单位落实了值班值守工作，24小时确保手机畅通，做好应急准备，建立快速反应机制，确保一旦发生险情，能果断及时予以处置。

        二、存在的主要问题

        今年以来，在各乡镇、各有关部门的共同努力下，没有发生重大安全生产事故，全县保持了稳定的安全生产态势，但我县安全生产形势也很严峻，安全生产工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是监管压力大。我县在建项目和生产企业多，诱发事故的不稳定因素不断增多，安全监管难度大；二是少数部门、乡镇、企业领导对安全生产重要性缺乏足够的认识，安全意识较淡薄，少数企业重生产、轻安全，安全生产责任制未得到有效落实，“违章指挥、违规作业、违反劳动纪律”形象依然存在；三是重点行业领域安全隐患未得到有效治理，安全投入历史欠帐较大，安全隐患屡查屡现。四是科技支撑力量不足，安全生产新技术未得到有效应用，危险落后工艺未能淘汰，国家标准、行业标准未得到有效推广；五是职业病防治形势十分严峻，我县职业病危害较严重的行业分布广泛，有水泥生产、陶瓷制造、石材加工、矿山开采、家具制造、鞋帽加工、化工等十多个行业。

        三、2015年工作思路

        2015年，面对全县安全生产形势持续稳定好转和安全生产工作压力日益加大的现实，必须高度重视安全生产工作，进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的安全生产工作，全面落实安全监管责任和企业主体责任，进一步加强安全生产保障能力建设，努力实现杜绝重特大事故发生，遏制较大事故，减少一般事故，各类事故总量和死亡人数控制在市下达的控制数内。

        （一）强化安全监管，服务全县经济发展大局。紧紧围绕“科学发展、安全发展”服务全县经济建设。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会关于安全生产的指示精神，严格依法监管，创新安全监管理念，转变安全监管方式，遇服务于监管之中，破解安全监管难题。着力解决安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备落后，管理滞后以及非法生产经营等深层次的问题，不断推动安全生产沿着科学化、规范化、制度化的轨道健康发展。

        （二）深化宣传教育，提高安全意识。以宣传贯彻新《中华人民共和国安全生产法》为主线，进一步抓好安全宣传教育。利用广播、电视、报纸等多种形式广泛宣传安全法律法规，营造良好的安全氛围；继续抓好企业从业人员安全培训工作，把三级安全教育引向深入，确保教育培训质量，确保高危企业负责人、管理人员通过培训考核，持证上岗，提高安全生产管理水平；以“全国安全生产月”活动为重点，倡导安全文化，增强公众安全意识，树立与时代发展相适当的安全发展理念，在理论上、观念上、方法上提出创新思路和措施，探索安全文化建设的新途径，唱响“安全发展，预防为主”的安全文化主旋律。

        （三）以抓安全生产责任制落实为前提，完善安全管理长效机制。进一步完善安全生产管理长效机制，落实安全生产党政同责、一岗双责等制度，层层落实安全管理责任，特别是落实企业主体责任；构建安全监管体系，完善三级监管网络，健全安全应急救援体系，完善各类事故应急救援预案，督促抓好应急救援演练；强化安全事故责任追究制度，落实安全生产“一票否决”。

        （四）以深化安全专项整治为突破口，确保安全生产平稳态势。按照非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹，民爆物品、道路交通、水上交通，特种设备、建筑施工、校园安全和公共聚集场所安全专项整治方案要求，继续巩固成果、深化整治、强化管理；同时，扎实推进安全生产标准化建设和安全生产标准化运行评估，提高安全生产管理基础水平，提升企业本质。

        （五）以安全监管为重点，提升安全执法水平。增加执法力量,配齐监管设备，努力构建日常依法监管、阶段性强化监管和集中专项整治相结合的监管机制；组织督促各乡镇、各部门和单位开展经常性的安全检查，排查安全隐患；进一步强化监督管理，按照国家《中华人民共和国安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产许可证条例》要求，严把生产经营单位安全准入关，依法申报和核发安全生产经营许可证，坚决查处安全生产违法行为；加强特种作业人员的管理，抓好培训与考核，查处无证上岗、冒险作业行为；落实新建、改建、扩建工程“三同时”制度，对不符合安全条件的生产经营单位实行限期整改或关闭。

        （六）进一步抓好企业职业卫生基础建设工作。企业职业卫生基础建设工作是企业职业卫生管理的基础性工作, 是实现《国家职业病防治规划2009-2015》目标任务的有效手段。进一步抓好企业职业卫生基础建设工作，落实企业职业卫生主体责任，提升企业职业卫生管理水平。

 

 

 

2015年3月3日        

 

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