修水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年3月2日在修水县第十四届人民代表大会第五次会议上）

修水县人民政府

“十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是我县实现赶超发展、争取更大作为的重要时期。科学编制并实施好“十二五”规划，对我县实现“综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活”目标具有重要的意义。

一、“十二五”时期的发展基础和发展环境

1、“十一五”时期经济社会发展奠定的良好基础

“十一五”时期，是修水发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。在县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，齐心协力，沉着应对，顽强拼搏，扎实工作，成功克服了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，谱写了修水经济社会发展新篇章，为“十二五”我县实现赶超发展、争取更大作为奠定了坚实的基础。

——县域经济稳定增长，经济总量稳步提升。预计2010年，全县完成生产总值61.28亿元，比2005年增长89％，年均增长13.5％，实现了人均生产总值1000美元的规划目标。财政收入达7.5066亿元，占“十一五”规划数的150％，比2005年增长144.8％，年均增长19.6％。固定资产投资达48亿元，比2005年增长122％，年均增长17.3％，基本实现“十一五”规划目标。全县金融机构存款余额由2005年的24亿元上升到71亿元，年均增长24.2％，各项贷款余额由2005年的13亿元上升到38亿元，年均增长24.4％。2010年全县矿业经济实现产值25亿元，中国五矿、中节能、南方水泥、江西钨业等大中型企业在我县投资开发。园区经济规模不断扩大，入园企业达84户，实现主营业务收入51亿元，利税总额11.7亿元。新建九江高新技术（修水）产业园、太阳升工业项目区、何家店劳动密集型产业园、义乌饰品产业园、香圩段竹木产业园及一批乡镇创业小区。

——产业发展凸显成效，经济结构明显优化。工业规模不断扩大。2010年，全县完成规模以上工业增加值19.59亿元，比2005年增长213.4％，年均增长25.7％。农业产业稳步发展。2010年养殖业产值达7.85亿元，比2005年增长56.7％；种植业产值6.6亿元，比2005年增长18％；第三产业明显壮大。全县消费品零售总额实现21.2　亿元，比2005年增长105.8％，年均递增15.5％，比“十一五”规划高1.5个百分点；旅游业发展初显端倪，实现旅游综合收入约5000万元。经济结构逐步优化。三次产业结构由2005年的29∶33∶38调整为20∶44∶36，以工业为主导的增长格局更加明显，经济结构优化步伐加快。

——基础建设加速推进，城乡面貌日新月异。城镇建设加速推进。县城城区规划面积60平方公里，建成区面积16平方公里，人口13万，城镇化率达到38％。完成了良塘新区的征地拆迁和路网建设，启动了第三自来水厂、良塘学校、第一人民医院南院、良塘车站等项目建设，推动了家具家居建材城、农副产品交易中心、汽车交易市场等专业市场建设，良塘新区建设初具雏形。先后荣获“国家卫生县城、省级园林城市、创建省级文明城市先进单位、江西十佳魅力新城、全省江南生态新城”等称号。完成了宁红大道绿化带的升级改造，启动了城区黄土坑河、西茗河、洪坑河、芦塘河等4条河道的整治。完成了秋收起义纪念馆和团部旧址改造、余家巷拆迁改造、南山崖风景区、旌阳大桥、文体中心、马家洲公园等项目，县城污水处理厂、县城垃圾处理场已正式投入运行。围绕城市总体规划，不断深化、细化和完善各类详细规划和专项规划，形成县城、乡镇、村组三级城乡规划体系。进一步抓好中心集镇建设，实施了一批重大基础设施项目，重点建设渣津、太阳升等中心集镇，打造国家重点小城镇；交通条件极大改善。武吉高速公路及修水连接线的建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。总投资6.4亿元的柯龙线公路改造全面竣工，实现了全县人民多年的心愿。城乡公路网络进一步完善，“十一五”期间，全县共投入公路建设资金14.7亿元，改造省道90.4公里，建设县乡村水泥公路1594.9公里，实施农村渡改桥21座，全县乡镇和行政村通油（水泥）路均达100％；水利设施不断完善。“十一五”期间，全县累计投入农田水利建设资金4.78亿元，完成了2座中型水库、34座小㈠型水库、76座小㈡型水库的除险加固和应急工程。解决了农村15万人的饮水安全，水土流失治理、小型微型农田水利等其他建设力度进一步加大；电力保障进一步加强。始终狠抓城网改造和农网改造工程建设，建设110kV变电站2座、35kV变电站10座，建成220kV叶家山变电站；全县新建扩建水电站36座，龙潭峡、郭家滩等水电站先后关闸发电，三都水电站抓紧建设，全县水电装机容量突破20万千瓦。

——各项政策有效落实，发展环境进一步优化。各项改革不断推进。进一步完善了粮农直接补贴办法，完善和规范了农村“一事一议”筹资筹劳管理机制，推进了农村土地二轮延包、集体林权制度改革，积极化解乡镇不良债务。行政审批事项继续减少，规范完善了投资项目核准制和备案制。经济领域改革继续深化，社会管理体制建设得到加强，重大灾害和公共突发事件应急体制初步建立，社会救助体系基本形成，统筹城乡发展的管理机制不断完善；经济发展环境不断优化。严格落实《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》、《修水县领导干部问责办法》、《修水县国家公职人员履职不作为和乱作为责任追究办法》等政策性文件，深入开展县城违法违章建筑综合整治、矿业秩序整顿、“两场”整治和“创业服务年”活动，发展环境得到有效改善。

——社会事业全面进步，人民生活继续改善。科技事业持续发展。“十一五”期间，我县共实施科技计划项目113项，其中市级以上48项，获市级以上科技进步奖15项，通过市级以上科技部门鉴定的项目28项，其中省级鉴定的7项，有12项达到国内领先或先进水平，获得省级新产品12项，获得专利28项，在全省名列前茅，被评为“全国科普示范县”和全省科技工作试点县；教育强县步伐加快。“十一五”期间，我县共投入学校建设项目资金1.39亿元，新改建校舍面积19.5万平方米，化解普九债务6855万元。办学规模不断壮大，办学条件明显改善。积极落实民生教育工程，实施好““两免一补”三资助”和兴教助学工程，共免费提供价值2600万元的教科书，发放贫困学生生活费和助学金补助3300余万元，有效解决了困难学生上学难的问题。民办教育稳步发展，现有两所民办学校均被评为省建设重点中学。职业教育步入全国先进行列，县职高被确定为全国重点职业中学。素质教育得到加强，一本录取率、二本录取率和应届生录取比例逐年增长；卫生体系建设加强。“十一五”期间，完成35所乡镇卫生院和287所村卫生所（室）的达标建设。完成县第一人民医院住院综合大楼、南院主体工程建设，完成县中医院整体搬迁。完成免疫规划及扩大国家免疫规划、糖丸强化投服、乙肝、麻苗强化补种、艾滋病防治项目，实施国家基本药物制度试点；启动了33个乡镇综合文化站建设，农家书屋、县乡有线电视联网顺利推进；民生保障水平不断提高。全县城镇基本养老保险覆盖率达65％，农村基本养老保险覆盖率达80％，新型农村合作医疗参合率达96.67％，城镇基本医疗保险覆盖率达92％。新建和改扩建敬老院27所，基本建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险和城乡低保为主体的社会保障体系。人民生活不断改善，预计2010年全县农民人均纯收入2953元，比2005年增加1489元。建设廉租房835套，公租房108套，改造棚户区6.1万平方米，改造农村危房3000户。城乡居民储蓄存款余额达到48.5亿元，比2005年增加30.5亿元。人口自然增长率控制在8.75‰。

县委十五届十次全会以来，按照“主攻矿业经济，做大中心城区，全力以赴抓项目，铁心硬手优环境，实现财政收入三年翻番，综合实力位列全市第一方阵”的总体思路和奋斗目标，全县上下凝心聚力谋发展，奋勇争先促赶超，经济社会呈现出良好的发展态势，主要出现三个明显变化：一是发展速度明显加快。2010年，主要经济指标全面进位，部分指标进入前三，其中城镇建设跃居全市第一。二是发展后劲显著增强。通过加大强工力度，实施重大项目带动战略，引进亿元以上项目25个，集中签约、开工、投产重大产业项目62个；按照“完善老城区，提升南城区，决战良塘区”的思路，实施兴城战略，启动城建项目99个，总投资28.3亿元，竣工63个，城镇发展势头良好。三是发展氛围日益浓厚。建立重大项目集体决策机制、重大项目责任落实机制、重大项目督查调度机制，全县干部群众精神状态发生了明显的变化，形成了赶超发展的浓厚氛围，初步探索出了一条适合修水县情的发展路子，为赶超发展奠定了坚实的物质基础和思想基础。

2、“十二五”时期面临的发展环境

国家支持革命老区、贫困地区发展的力度进一步加大，为我县争取更多的政策支持、项目支持提供了难得的历史性机遇；各种生产要素流动加剧，沿海发达地区产业梯度转移，为我县扩大开放、加快发展提供了更为有利的外部环境。随着永武高速、昌铜高速、杭瑞高速的建设，特别是大广高速全线贯通，咸宜井铁路的规划建设，我县的交通区位条件将极大改善。更为重要的是，经过五年来的发展特别是近两年的努力，一批重大基础设施项目和产业项目相继开工或建成；全县上下形成了发展提速、人心思进、社会和谐的良好局面，营造了良好的内部环境。同时，我们必须清醒认识到，我县经济总量小、工业基础薄弱、城镇化水平低的主要矛盾没有根本改变，面临着更趋激烈的区域竞争，更加繁重的社会建设和管理任务。总之，当前和今后一个时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

3、“十二五”　时期经济社会发展的总体要求

“十二五”　时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以加快扩大经济总量为首要任务，以项目建设为主抓手，深入实施“两区互动，强工兴城”战略，全力推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，加快发展现代服务业，努力实现赶超进位，综合实力位列全市第一方阵。围绕上述总体要求，在实际工作中要坚持“五个有机统一”：

——坚持做大经济总量与转变发展方式的有机统一。发展不足、经济总量较小仍然是我县的主要矛盾，做大经济总量、实现赶超发展是“十二五”时期的首要任务，必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。

——坚持发展经济与保护生态的有机统一。坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念，在保护生态中发展经济，在经济发展中保护生态，探索经济与生态协调发展的新模式。

——坚持扩大内需与对外开放的有机统一。准确把握经济发展的阶段性特征，坚定不移地实施项目带动战略，坚定不移地实施大开放主战略，大力承接产业转移，努力构建扩大内需的长效机制，促进经济增长向依靠投资、消费协调拉动转变。

——坚持统筹发展与改革攻坚的有机统一。既要坚持落实改革政策措施不动摇，加快构建有利于赶超发展的体制机制，又要正确把握落实改革政策措施的力度和节奏，充分考虑社会可承受能力，统筹协调各方面利益关系，以稳定促改革，以改革促和谐。

——坚持赶超发展与保障民生的有机统一。在促进经济又好又快发展的同时，更加注重处理好公平与效率的关系，更加注重发展民生，更加注重社会建设，更好地让广大人民群众共享改革发展的成果。

4、“十二五”　经济社会发展的主要目标

综合考虑我县发展的趋势和条件，并与2020年全面建成小康社会战略目标紧密衔接，未来五年，全县经济社会发展的总体目标是：综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活。具体目标是：

——经济总量进一步做大。生产总值年均增长15％以上，达到125亿元以上；财政总收入年均增长20％以上，达到20亿元以上；规模以上工业增加值年均增长20％以上，达到55亿元以上，主营业务收入年均增长30％以上，超过300亿元；全县金融机构各项存款余额达到110亿元以上，各项贷款余额达到60亿元以上。

——经济结构进一步优化。三次产业结构调整到14∶49∶37。工业化水平年均提高2个百分点，工业化率达到45％以上；城镇化水平年均提高1.5个百分点，城镇化率达到45％以上。

——居民收入进一步提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步，力争农民人均纯收入年均增长10％。

——生态环境进一步改善。资源消耗和主要污染物排放得到有效控制，万元GDP综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量四项主要指标控制在省市下达的目标范围内。

——社会建设进一步加强。保障和改善民生工作取得新成效，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。社会事业日益繁荣，文化大县建设初见成效。民主法制建设不断加强，社会文明程度明显提高，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

三、加大强工力度，构建新型工业化发展体系

5、扩张工业经济总量。围绕“五年决战工业300亿”的目标，坚持以现有龙头企业和引进的重大项目为支撑，强力扩张工业经济总量，加快推进“产业集聚，企业做大”。培育有色冶金、非金属材料、食品医药、服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等六大主导产业，推进蚕桑、茶叶、林业、畜牧业等特色传统产业农产品精深加工，力争主营业务收入超过20亿元的企业达到3—5户、超过10亿元的10户、超过5亿元的10户。

6、壮大矿业支柱。以现有龙头企业和引进的重大矿业项目为支撑，通过资源整合、技改扩能、重组合作等方式，推进钨、钼、钒、石英、石灰石“五朵金花”系列矿产品精深加工，进一步延伸产业链，积极培育关联性大、带动力强的矿业骨干企业，全力推进中国五矿、中国节能环保、中国建材、中钢集团、厦钨等重大企业矿产品精深加工项目建设。力争矿业经济对县域经济的贡献率达60％以上。

7、推进返乡创业。着力破解用地、融资、物流、用工和配套等难题，解决企业生活、生产、生根的问题，充分保护返乡创业者的积极性，吸引更多的外出务工人员回乡创业。围绕服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等劳动密集型产业的上、下游企业开展招商，逐步形成完整的人流、物流、资金流，促进产业集聚发展。力争“十二五”时期内，吸引6000余人返乡创业，带动本土12万人就业，增加收入15亿元。

8、搭好园区平台。加强园区规划布局，实行分类建设，错位发展，逐步建成生产要素集中、产业关联度高、市场竞争力强的循环型、专业型、特色型产业园区。加快园区基础设施建设，大力推进检测、研发、物流中心和新市民公寓、人才公寓、服务中心等生产生活配套设施建设，提高土地使用效率，提升园区项目承载力。力争把九江高新技术（修水）产业区建成生产要素集中、产业关联度高、市场竞争力强的产业园区。到“十二五”期末，园区新增规模以上工业企业100个以上，园区主营业务收入达到200亿元，创税12亿元。

四、保持兴城势头，构建新型城镇化发展体系

9、构建富有活力的城镇体系。加快人口在城镇体系中的再分布，通过不同规模城镇的梯度集聚和扩散效应，加速形成以县城为核心，渣津、三都为次中心，白岭、大桥、马坳、黄港、溪口、山口、何市、古市等为重点，其他建制镇和一般集镇共同发展的，定位科学，分工合理，层次清晰的县域城镇体系。按照完善功能、特色突显、品位提升、环境优化、人口集中、产业集聚、辐射带动的目标，加速新型城镇化发展。

10、做强做大中心城区。继续按照“完善老城区，提升南城区，决战良塘区”的思路，三年决战城建30亿、实施100个重点项目，将中心城区建成面积23平方公里、人口25万的环境优美、商贸活跃、宜居宜业的生态园林城市，全力创建国家园林城、国家森林城、全国生态县、省级文明城。完善老城区。按照“成片改造、整体提升”的原则，增加绿地面积和休闲场所，坚持危旧住房改造与廉租住房、公租住房建设相结合，危旧房改造与文物保护相结合，加快推进老城区危旧房改造、老祠堂修缮保护和城区街巷整治，加强道路配套设施建设，优化交通节点，完善与公共交通相协调的停车系统，改造、建设一批停车场，积极解决县城停车难问题。力争分流3－4万居民。提升南城区。严格执行控制性详规，加快工业大道、武吉高速修水连接线、宁红大道周边环境整治及街景改造，完善绿化亮化工程，不断提升南城区品位。以便民、快捷、安全为目标，将公共交通网络延伸到工业园区和近郊集镇，加快形成覆盖面广、相互衔接的公共交通网络。决战良塘区。按照“一年拉框架，三年成规模，五年基本建成”的要求，坚持“基础设施先行，服务设施跟进，实施产业带动，新老城区联动”的原则，着力完善新区的路网、给排水、污水、垃圾、园林绿化、行政办公、停车系统、宾馆等基础设施，协调推进行政、生活、商业、物流及与之相配套的政务、居住、学校、卫生、金融保险、文化体育、公检法司、商务服务、交通运输项目建设。力争到“十二五”期末，将良塘区建成功能完善、环境优美、商贸活跃、宜居宜业的城市新区。

11、加快集镇建设。大力推进渣津、太阳升、大桥、马坳、黄港、白岭、山口等中心集镇建设。把集镇建设与创业小区建设有机结合起来，不断完善中心集镇配套设施和综合服务功能，引导产业和人口向中心集镇集聚，把各城镇建设成为农业科技服务基地，农业生产资源供应基地，农产品初级加工基地和农民的生活服务基地，逐步建成一批规划科学、功能完善、生态优美、经济实力较强的新型小城镇。到“十二五”期末，力争形成3万人口以上小城镇1—2个、1万人口以上小城镇10个。

12、改善城镇人居环境。以提高生活质量、提升城镇品位为目标，突出抓好环境综合整治，重点建设和改造一批文化、卫生、体育、社区服务等公共服务设施。加强城镇防洪排涝系统建设，加快完善污水、垃圾处理设施配套建设，积极发展管道供气。进一步提升城镇建设管理水平，建立和完善城市管理长效机制。

五、继续推进新农村建设，构建农业农村现代化发展体系

13、大力发展现代农业。大力推进农业产业化示范园区建设，继续稳定粮食生产，培育壮大蚕桑、茶叶、畜牧、蔬菜、林果等产业。到“十二五”期末，标准桑园达到10万亩，产茧20万担；标准茶园达到10万亩，产茶1万吨；新建油茶5万亩、毛竹5万亩、速生丰产林30万亩；提高畜牧业占农业的比重，建设生猪大县，生猪饲养量达到120万头、出栏达到80万头。充分发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作社带动作用，大力发展“一村一品”，加快发展农产品加工业、流通业，大力实施农产品品牌战略，促进农业生产经营专业化、规模化、标准化、集约化。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大幅增加投入，完善建设和管护机制。鼓励农民优化种养结构，加强实用技术培训，提高职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。

14、加快乡镇经济发展。推行差异化发展战略，放手、放权让乡镇自主发展。统筹建设乡镇创业小区，鼓励乡镇引项目入园。积极探索农业产业化发展新路子，充分挖掘资源优势，促进资源优势向经济优势的转化。建立健全乡镇发展的激励机制，充分调动乡镇聚财理财的积极性，到“十二五”期末，财政收入突破亿元的乡镇2个，突破5000万元的乡镇5个，突破3000万元的乡镇10个，乡乡过1000万元。

15、改善农村人居环境。继续推进以“三清七改五普及”为主的村庄整治建设，进一步推进农村清洁工程，净化、美化、绿化村容村貌。继续推进农村电网改造和农村危房改造，加大农民建房规划和管理力度，加强农村饮水安全、农村道路、农村沼气、信息通信等工程建设。

16、实施开发式扶贫。加大扶贫开发和水库移民后期扶助力度，切实改善贫困山区和移民的生产生活条件，积极组织实施边远山区交通、教育、医疗、文化等基础设施工程。从政策、资金、技术等方面，扶持有市场、有效益的特色种养业和资源开发型项目，整村推进，连片开发，推进开发式扶贫。

17、推进农村综合改革。进一步加大强农惠农力度。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持长久不变，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，积极培育土地承包经营权流转市场，引导规范土地承包经营权有序流转。创新农村土地管理制度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点和农户宅基地有偿流转改革试点，完善征地补偿机制。深化农村户籍管理制度改革，鼓励农民到中心镇或中心城区就业落户。

六、发展旅游和商贸物流业，构建现代服务业发展体系

18、做好旅游文章。加强旅游资源保护与开发，突出红色、绿色、古色、特色，精心策划包装一批重点旅游项目，通过招商引资、争资争项、政府投资等方式，建设一批精品景区景点。争创一批国家A级景区、森林公园、湿地公园等旅游品牌，加大宣传、营销力度，不断提升修水旅游知名度。加快旅游产品开发，发展旅游业关联产业。到“十二五”期末，年接待游客达到80万人次，旅游总收入达到5亿元。

19、搞活商贸物流。推进商业零售体系和商贸流通体系建设，构筑现代化的物流运输平台和物流信息平台。加强商贸流通基础设施建设，整合市场资源，加快建设和完善一批物流园区和批发零售市场，着力推进乡镇边贸市场建设。完善商品市场体系和商业网点布局，发展新型流通业态。加快建材市场、农副产品与小商品综合市场和汽车交易市场等专业市场建设，进一步完善大宗工农业产品专业交易市场。加快实施“万村千乡市场工程”，完善农村商品流通网络，基本形成布局合理、初具规模的城乡商贸物流体系。

20、提升生活性服务业。建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系，促进房地产业健康、可持续发展。积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务，改造提升社区服务、特色餐饮等传统服务业，拓展证券、保险、投资基金等金融服务业，完善信用担保体系，培育营销策划、工程咨询、中介服务等专业服务机构。

七、强力推进项目建设，构建内需主导型经济发展体系

21、着力扩大投资需求。继续推进重大项目建设，以大项目带动大投入，以大投入支撑赶超发展，固定资产投资年均增长20％以上。以城区、园区建设为龙头，着力在基础设施、重大产业、社会建设、民生工程、生态环保等重点领域实施一批投资规模大、带动能力强、综合效益高的好项目。把扩大投资与增加就业、改善民生有机结合起来，形成城区、园区互动和投资、消费互动的发展机制，把扩大投资与扩大开放、全民创业有机结合起来，着力破除制约民间投资的体制机制障碍，创造平等准入、公平竞争的市场环境，把扩大投资与提高投资效益有机结合起来，集中力量办大事，充分发挥政府投资的引导作用，健全政府投资决策机制，进一步提高政府投资效益。

22、不断扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的根本举措，增强城乡居民消费能力，不断提高最终消费对经济增长的拉动作用，力争社会消费品零售总额年均增长18％。大力发展服务业，增加就业创业机会。完善收入分配制度，着力提高中低收入群体收入。激活农村消费市场，增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，健全基本公共服务体系，提高社会保障水平，加强保障性住房建设，形成良好的居民消费预期。积极培育消费热点，合理引导消费需求，形成文明、节约、绿色、低碳消费模式。改善消费环境，落实鼓励消费的政策措施，促进信用消费，保护消费者权益。

23、大力抓好项目建设。以项目建设为主抓手，多管齐下上项目。加强重大项目研究、论证、包装，谋划一批立足修水全局、事关长远发展的大项目、好项目，积极储备更多的拿得出、对得准、列得上的重大项目，确保对外引进一批项目、上报争取一批项目、开工建设一批项目、竣工投产一批项目，努力形成项目支撑产业、产业促进赶超发展的格局。力争“十二五”期间，引进亿元以上产业项目80个，其中10亿元以上的20个。强化融资平台建设，广开资金渠道，搭建银政合作、银企合作的机制。创新投融资方式，强化项目协调服务和资金管理，完善项目推进机制，落实项目跟踪服务，加强项目管理，建立和完善项目评价制度。强化建成投产项目跟踪服务，及时帮助企业解决项目投产、达产、达效过程中存在的困难和问题。

八、围绕网络化和功能配套，构筑基础设施保障体系

24、完善交通运输体系。全力推进咸宜井铁路建设，积极推动常岳九铁路前期研究和规划工作。努力争取永武高速延伸线的规划建设，推动武吉高速与永武高速、昌铜高速的对接。推进全省“十纵十横”干线公路中的“修水—宜春—永新”和“修水—九江—景德镇—德兴”公路的完善提升。完成修铜线公路改造，争取辽南线、茅界线公路改造，加快实施危桥改造工程，完善乡村公路网络。加强交通运输站场、候车亭、路标等基础设施建设，完善农村班线，推进客运网络化、货运便利化、农村路站运一体化、城乡客运公交一体化，基本形成快速便捷的交通运输网络。

25、强化水利安全保障。按照兼顾防洪与抗旱、开发与保护、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。加快县城和中心镇防洪治涝工程建设，提高城镇的防洪能力。加快中小河流及山洪灾害治理，实施中小型灌区续建配套、抗旱水源工程和节水改造工程，加快排涝泵站建设和改造，继续实施农村饮水安全工程，基本完成小㈡型病险水库除险加固工程。

26、提升能源支撑体系。坚持“电为中心、多能互补”的方针，积极开发可再生能源，实施新一轮农村电网升级改造工程，加强能源输送网络建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。积极争取“西气东输”天然气管网修水支线建设，进一步开发利用水能资源，建成三都、黄溪水电站，开工建设梅口、夜合山等水电站，积极开发太阳能、生物质能等新能源，抓好管道燃气、沼气利用工程建设，逐步提高能源保障水平。

27、健全信息通信网络。推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，发挥多方面积极性，合理规划布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，建设新一代移动通信网络和下一代广播电视网络，推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，完善城镇数字电视网络和乡村有线电视网络，形成覆盖城乡的信息传输网络。大力推进电子政务建设，加快实施政务网“乡乡通”工程，加快重点领域、重点单位公共信息资源库和业务信息应用处理系统建设，促进信息资源交换共享。完善信息安全保障体系，建立安全、健康的网络环境。

九、切实增强可持续发展能力，构筑生态文明保障体系

28、建设生态修水。加强造林绿化工作，做好公益林保护，巩固退耕还林成果，规范林地适度有序流转，构建城乡一体化、点线面结合的绿色生态屏障，力争森林覆盖率达到72％以上。开展以小流域为单元的水土流失生态综合治理、山区地质灾害治理、矿山地质环境恢复和乡村河堤治理，加大水保执法力度，减少人为水土流失。探索建立多渠道多形式、责权利相一致的生态补偿机制。大力发展生态农业、生态旅游业，加快推进生态乡镇、生态村庄建设。

29、加强环境保护。加大环境保护力度。坚持防治并重，突出香炉山矿区等重点区域的环境改善工作，完成太阳升等主要工业项目区污水集中处理厂的建设，乡镇集镇生活垃圾无害化处理率达到100％、生活污水处理率达到50％以上。加强农业面源污染防治，力争规模化畜禽养殖粪便处理率达到100％，农村整体环境明显改善。建设环境保护监控中心，具备三级站监测能力，初步构建较为先进的环境监管网络。

30、发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强政策引导和协调管理，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。加快生态工业园区建设，鼓励企业间通过共享资源、废物利用等途径发展循环经济，推行清洁生产。鼓励农业立体种植、养殖，大力推广猪沼果模式和轮作复种、间套作等耕作方式。

31、强化节能减排。落实节约优先，加强节能、节水、节材、节地。加强能源和矿产资源地质勘查，实行合理开发和保护，提高资源能源综合利用水平；依法管地，依法用地，合理利用土地资源，大力发展节地型建筑；健全水资源配置体系，强化水资源有偿使用，加快重点行业节水技术改造，提高水资源利用率和回收率；培育和发展节能环保产业，推广先进节能技术和产品，抓好重点行业和用能大户节能改造，全面推进建筑节能，推广应用新型节能建筑材料；强化全社会节约意识，积极利用低碳技术，倡导低碳生活。

十、加快社会事业发展，构筑基本公共服务保障体系

32、提高科技创新能力。支持和鼓励科研机构、企业实体、技术人才，重点围绕矿产资源和农副产品精深加工开展科技创新。加强与科研院所、大专院校的产学研联合，强化技术研发平台建设。加强重点产业技术创新，引导社会资金投入自主创新能力建设；壮大高新技术产业，发展特色效益农业，推进创新要素向重点产业和企业聚集，促进科技成果转化。积极推进科技交流与合作，加强科技基础能力建设，提高全民科技素养。

33、推进教育改革发展。优先发展教育，着力增加教育投入，推进教育改革，努力促进教育事业在新的起点上全面协调可持续发展。采取多种办园形式，加快发展学前教育；优化教育资源配置，均衡发展义务教育，小学儿童入学率、巩固率、毕业率、初中入学率均达100％，统筹发展普通高中，基本普及高中阶段教育；加强校企对接合作，大力改善县职业中学办学条件和扩大办学规模；加快构建终身教育体系，积极发展继续教育；关心残疾人发展，切实办好特殊教育，高标准建设县特殊教育学校；鼓励支持社会力量办学兴教，促进民办教育健康发展。积极实施义务教育学校标准化建设工程、幼儿园建设工程、普通高中优质资源扩充工程、中等职业学校基础能力建设工程、特殊教育学校建设工程，提升教育发展水平。落实和扩大学校办学自主权，推进学校民主管理，加强教育对外合作交流，认真实施好教育改革试点。统筹规划社区健身、学校教学、村民锻炼等体育设施，改善城乡和学校体育基础条件。发展群众性体育运动，提高竞技运动水平，增强人民体质。

34、强化人才保障。实施人才强县战略，加强专业技术人才、党政人才、经营管理人才和各类实用人才队伍建设。坚持以项目带动集聚人才，加快建设高素质人才创新创业基地，营造尊重人才、鼓励创新、支持发展的良好环境。加强人才市场建设，建立人才基础信息库和人才资源公共服务体系，完善人才流动政策，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境，营造尊重人才的社会环境和平等公平、竞争择优的制度环境，为更好地培养人才、吸引人才、留住人才、充分发挥人才的作用提供物质和精神保障。

35、建设文化大县。充分挖掘文化资源，保护、利用历史文化资源，加大文化传承力度。全力推进山背文化、山谷文化、黄龙山佛教文化、宁河戏曲、全丰花灯、客家文化、陈门五杰故居等的保护和开发，打造具有修水特色的文化名片。加强公共文化服务设施建设，改扩建县图书馆、文化馆、档案馆，规划建设县文博馆、陈寅恪纪念馆，完成广播电视村村通和农村电影数字化放映工程，完善乡镇文化站，建好“农家书屋”。广泛开展群众性和公益性的文化惠民活动，丰富和活跃人民群众文化生活。加强党史研究，弘扬修水红色文化。

36、推进保障性住房建设。加快完善多层次住房保障体系，加大廉租房、公租房建设力度，加快棚户区、农村危旧房改造步伐。“十二五”期间，完成15万平方米保障性住房建设，努力实现“居者有其所”。

37、推进户籍制度创新。放开县城、建制镇的落户条件，凡持居住证（暂住证）满三年、有固定住所和稳定职业或生活来源的外来人员，本人及配偶子女均可申请城镇常住户籍，努力实现“住者有其籍”。

38、推进就业创业。多渠道开发就业岗位，开展多层次、多形式的职业培训。开展对城镇就业困难人员、农村转移劳动力的就业帮扶，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导，努力实现“劳者有其业”。

39、提高医疗卫生保障水平。加快医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，加强重大传染病防治和规划免疫工作。鼓励社会力量发展医疗事业，支持中医事业发展，推进公立医院改革，加强县级医院大病防治能力建设。加强县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设工程；巩固新农合制度全覆盖成果，完善医疗救助制度，新增医药卫生资源重点向农村和社区倾斜。促进基本公共卫生服务均等化，努力实现“病者有其医”。

40、强化公共保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障标准。完善城镇职工基本养老保险省级统筹，实施城镇居民养老保险制度，做到新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。注重发挥家庭和社区功能，发展居家养老服务，加快敬老院、社会福利院、县级养老服务中心、社区居家养老服务机构等一批社会福利设施建设，初步建立基本养老服务体系，努力实现“难者有其保”。

41、进一步做好人口工作。加强人口与计划生育工作，改善计划生育基础条件，健全计划生育工作体制机制，逐步完善政策措施，遏制出生人口性别比失衡趋势，促进人口长期均衡发展，将人口自然增长率控制在8‰以内。大力实施优生促进工程，提高生殖健康水平，提高出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。

十一、深化重点领域改革，构筑体制机制保障体系

42、抓好关键环节改革。扎实推进基本公共服务均等化综合改革试点工作。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，推进电子政务和网上审批，完善公共资源交易机制，减少政府对微观经济活动的干预，促进政府职能进一步转变。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，提高政府公信力。健全国库集中收付制度、政府集中采购制度、规划土地出让收入管理办法，完善非税收入缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。加快国有工业企业和七大系统非公企业改制步伐，切实做好相关后续工作。稳步推进事业单位分类改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快投融资体制创新，推进城镇建设市场化，探索政府投资项目代建制，提高政府投资效益。

43、大力发展非公有制经济。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励和支持民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等行业和领域。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与企业改制重组。改善政府监管方式，加大对非公有制经济的指导、协调和支持服务力度，加强对民间投资的金融服务，切实保护非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济快速健康发展。

44、加强和创新社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加强社会管理能力建设。以“四创”为抓手，全面提升城市管理水平、社会文明程度。深入推进村民自治工作，建立村民事务理事会，推进城乡社区建设。加强和改进基层组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。强化气象、地震、地质灾害等防灾减灾能力建设，健全对事故灾难、公共卫生、食品药品安全等突发公共事件的预防预警和应急处置体系。加大社会管理薄弱环节整治力度，加强流动人口服务管理和特殊人群帮教管理服务工作。健全网上综合防控体系，维护网上秩序、净化网络环境。

十二、加快承接产业转移，构筑开放型经济发展保障体系

45、着力改善投资软环境。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，营造公平竞争市场环境。增强全社会信用观念，抓紧建立企业和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度。落实损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖励工作制度，切实保护投资者的合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。健全市场体系，消除地区和行业壁垒。形成稳定透明、公平公正的投资政策和体制环境。

46、全力抓好招商引资工作。坚持扩大规模与提升质量相结合、内资和外资相结合，全方位拓宽招商引资领域。创新招商方式和投资促进机制，积极引导和鼓励内外资投向现代农业、新型工业、现代服务业和节能环保产业等领域。加快工业园区、物流园区等平台建设，提高产业配套能力，降低商务成本，打造承接产业转移的新优势。

47、加强对外交流与合作。以承接产业转移为契机，构建开放型经济发展新格局。建立健全政府、企业、协会与民间相结合的多层次的区域合作机制，加强与长、珠、闽等沿海发达地区和九江、南昌、武汉、长沙、新余、宜春、吉安等大中城市的合作，以产业对接、合作、转移为重点，组织和引导企业积极参加货物贸易、投资洽谈、服务贸易及其他合作，构筑跨区域的产业链，逐步形成分工明确、布局合理的产业体系。加强与周边市县的联系，搞好合作，研究跨地区重大项目。加大经济协作的力度，突出特色和优势，加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合开发与协作，积极参与跨区域重大基础设施项目的推进与建设。

十三、建立规划实施的组织和管理机制，为实现我县赶超发展而努力奋斗

48、加快建设服务型政府。树立以人为本、关注民生的政府管理理念，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力打造高效务实、亲民为民、廉洁诚信的服务型政府。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与的程度。进一步加强政府自身建设，努力提高政府贯彻党委决定、自觉接受人大法律监督和政协民主监督的执行力。大兴求真务实之风，精简各类会议和文件，把主要精力和时间用于深入基层搞好调查研究，着力解决在改革、发展中遇到的各种困难和问题上。深入推进反腐倡廉工作，坚持从源头上防范腐败，强化经济责任审计和行政监察工作。进一步抓好制度建设，努力建立“还权于民，分权于众，框权于制”的政府行政管理机制。

49、凝聚赶超发展的强大合力。发展社会主义民主政治，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强新时期的统战工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，全面推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设法治社会，维护法制权威。推进国防动员建设和民兵预备役建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。调动一切积极因素，激发一切发展活力，在全县营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，形成推进我县赶超发展的强大力量。

50、加强规划统筹协调。明确规划实施职责，健全规划管理体制，及时组织好规划实施。建立和完善科学的行政决策管理制度，实现规划保障的机构组织和职能法定化。结合国家和省、市规划编制、管理和实施办法，推动规划实施工作的程序化、法制化，强化规划的实施保障。做好规划的衔接工作，加强总体规划与专项规划、专项规划之间和与省、市总体规划、专项规划、区域规划的衔接协调，特别要重点衔接好城市总体规划、城镇规划、土地利用规划、重大基础设施规划、重要资源开发等重要领域的规划。把握经济社会发展趋势，认真编制、实施好年度计划。加强规划实施的跟踪、监测和预警工作。县政府职能部门要对规划实施期间的情况，进行定期跟踪分析，对重大项目实施进行监督、检查。对规划执行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。由于不可预见因素，使规划执行严重偏离目标时，由县发展改革部门及时提出调整方案议案，经批准后实施。建立规划中期评估制度。规划执行期间，组织专家及部门对规划实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施，经县政府研究同意后再报请县人大常委会审议。

蓝图宏伟而美好，任务光荣而艰巨。全县党员和广大干部群众要在县委的正确领导下，同心同德，抢抓机遇，克难攻坚，扎实工作，为全面完成“十二五”规划任务、实现“综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活”目标而努力奋斗！

修水县“十二五”规划主要指标表