“十三五”（2016—2020）时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据修水实际，制定并实施《修水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。

第一章　“十三五”发展基础与环境

第一节　“十二五”时期发展成就

“十二五”时期，特别是党的十八大以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以加快扩大经济总量为首要任务，以项目建设为主抓手，主抓项目做强工业，立足特色发展城镇，狠抓“三农”夯实基础，做活商贸促进三产，深化改革改善民生，通过全县上下的共同努力，各项重大战略任务积极稳步推进，规划主要目标实现程度良好，全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。

表1－1－1修水县“十二五”期间规划目标完成情况

说明：1．地区生产总值、工业增加值绝对数为当年价格，速度按不变价格计算。

2．［］为5年累计值。

国民经济快速发展，主要指标扩量进位。2015年，全县地区生产总值由2010年的61.28亿元上升到130.17亿元，（按可比价计算）年均增幅达11.71％；财政总收入由7.5亿元上升到23.16亿元，年均增幅达32.56％；全社会固定资产投资由48亿元上升到158.75亿元，年均增幅达34.86％；社会消费品零售总额由21亿元上升到45.5亿元，年均增幅达21.32％；一般公共预算收入由5.17亿元上升到18.33亿元，年均增幅达37.22％。

经济结构逐渐优化，产业体系初步形成。三产比例由2010年的20：44：36调整为2015年的13.4：48.9：37.7。全县规模以上工业主营业务收入由2010年67.9亿元上升到327.9亿元；规模以上工业增加值由19.6亿元增加到69.28亿元，利税总额由15亿元上升到55.5亿元。全县主营业务收入过亿元企业达68户，纳税过100万元企业达32户，规模以上企业达125户，五年分别增加50户、25户和69户。五年累计引进投资亿元以上项目69个；建成6个返乡创业园标准厂房60余万平方米，打造了8个乡镇创业小区，累计入驻企业124家，引进返乡创业项目429个，安排就业3.6万人。初步形成了以矿产品加工、食品医药、机械电子三大产业板块为主导的产业格局。

开放经济稳步发展，外向经济初具规模。对外贸易稳步发展，外贸出口总额由2010年的5967万美元增长到2015年的4.3亿美元；利用外资成效明显，实际利用外资由2010年的2941万美元增长到8500万美元。

基础设施建设加快，发展环境不断优化。一是交通基础设施。“十二五”期间，境内武吉高速全线通车，修平高速已开工建设，先后完成了县内干线公路修万（修铜）线、辽南线二级公路改造，启动了婺桃线二级公路改造工程，建成了红修线“国家示范”公路。新建和改造乡村道路1729.6公里（含自然村公路），改造农村危桥20座1137.3延米，截至2015年底，全县公路总里程达3562.9公里，其中高速公路62公里，国道196.7公里，省道140.9公里，县道505.9公里，乡道1030.4公里，村道1627公里，公路硬化总里程2000公里。二是农田水利基础设施建设。完成规划内2座中型水库、34座小（一）型水库和103座小（二）型水库的除险加固；建成自来水工程91座，解决了33.46万农村人口饮水安全问题；治理中小河流12条79.23公里，实施五河治理项目2个、小农水重点工程33个；综合治理水土流失面积80平方公里；完成中低产农田改造和高标准农田建设14200亩，实施“造地增粮富民”工程23个，新增耕地9892亩。三是能源设施建设。在电力建设方面，先后完成110kV良塘输变电工程、35kV郭城变电站等建设和改造，完成农村电网升级改造线路500余公里；启动了页岩气勘探开发和天然气管网建设的规划编制等前期工作，引进了中天万和等公司进行风电开发，毛竹山九云岭风电项目已开工建设。四是信息通信网络。积极推进宽带信息网“最后一公里”工程，稳妥推进城镇数字电视网络和乡村有线电视网络，基本形成覆盖城乡的信息传输网络；大力推进电子政务建设，目前已有20个部门单位联入政务内网，66个部门单位联入政务外网，涉及20多个电子政务应用系统；所有乡镇已实施完成政务网“乡乡通”工程及乡镇视频会议系统。

空间布局逐步优化，城乡建设统筹发展。“十二五”时期，我县启动了《修水全域发展总体规划》编制，确定了以县城为核心，以渣津、太阳升2个全国重点镇为副中心，以大桥、白岭、何市、古市4个县级示范镇为节点，一般集镇为补充，134个中心村为网格的城乡一体发展体系。全力加大中心城区建设，按照“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口30万”的城市发展目标，五年共投入城建资金50亿元以上，带动社会投资200亿元，用地报批1.9万亩，征收房屋150万平方米，实施重点城建项目385个，中心城区面积由13.7平方公里拓展到近25平方公里，常住人口由13.5万增至18万，城镇化率由28.65％提高到40.6％。先后荣获国家卫生城、国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市、省级生态宜居县城、江西十佳魅力新城和全省江南生态新城等10项国家及省级荣誉。已完成包括渣津镇、太阳升镇在内的32个乡镇总体规划，已完成134个中心村建设规划。在全省率先开展推进整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化试点工作，实行县镇村三级安置模式，首个整体移民安置小区良瑞佳园全面建成，首批3个乡镇9个行政村1500余户移民已搬迁入住；全国扶贫搬迁工作交流研讨会在我县召开，被列为全省城乡一体化工作试点县；五年累计减少贫困人口9.5万，贫困发生率下降13.6％。新农村建设扎实推进，五年累计投入财政专项资金2.5亿元，建设省、市新农村建设点850个。

社会事业取得进展，社会保障不断增强。教育水平稳步提升。全县教育教学质量全面提升，各类教育协调发展。2015年小学入学率、巩固率和初中入学率均达100％，高中教育普及率达到67％，学前一年教育率和三年入园率分别达80％和65％，全县每年培养职高毕业生1500余人，培训农村劳动力12000人次，中职毕业生就业率稳定在98％以上，基本实现了均衡发展和全面发展。科技实力与水平逐步提高。大力实施科技创新服务体系建设，促进科技全面进步，截至2015年底，被认定为国家高新技术企业达到3家，企业科技研发投入占规模工业销售收入的比重不断提高，连续通过国家科技进步考核并荣获科技进步先进县，专利申请量和授权量每年以高于20％的速度递增，位居全市第一，被列为全省知识产权十强县之一。文化产业协调发展。着力推动公共文化和文化产业同步发展，完成秋收起义纪念馆、黄庭坚纪念馆等提质改造，保护修缮一批革命遗迹，农民体育健身工程扎实推进，群众性文体活动亮点纷呈，文化修水成为全县发展的亮点。卫生服务能力明显增强。社会保障能力不断增强。全县社会保险体系进一步完善，养老保险待遇水平逐步提高，全县城镇基本养老保险覆盖率达89％，农村基本养老保险覆盖率达95％；城镇基本医疗保险覆盖率达98.4％，工伤保险参保人数完成规划目标的90％，新型农村合作医疗参合率达到98.6％，各项社会保险金按时足额发放，基本养老金社会化100％发放到位。“十二五”期间，全县新增就业4.32万人，帮助困难人员再就业0.39万人，转移农村劳动力22.5万人，城镇登记失业率为2.9％，控制在3％的规划目标以内。

生态建设成效显著，环境保护力度加大。五年来，我县开展城乡绿色生态建设，共植树造林25.2万亩，新增封山育林面积160万亩，全县公益林面积达206万亩，森林覆盖率达73.46％，森林蓄积量达1528万立方米，成功创建了11个省级森林乡镇、14个省级生态乡镇和4个国家级生态乡镇。大力开展以小流域为单元的水土流失综合治理工程，完成治理面积约80平方公里，规划启动了修水（庙岭）长林水土保持生态科技示范园建设，开展了生态清洁小流域等建设工程。在环境保护方面，加大了对香炉山矿区和太阳升工业项目区等企业的环境执法力度；启动了太阳升工业园区污水处理厂建设项目，先后争取了柘林湖生态保护项目、修河源生态补偿项目和重金属污染防治项目等，大力开展农村环境综合整治，农村整体环境明显改善。

第二节　存在的主要问题与挑战

总体来说，“十三五”时期，我县经济社会发展具备较好的发展基础和条件，但必须清醒地认识到发展基础薄弱、产业结构层次低、经济增长动力不足、发展不平衡不协调等问题仍较突出，保持经济社会平稳较快发展还面临不少困难和挑战。

1．发展基础比较薄弱。2015年全县地区生产总值130.17亿元，人均14950元，人均水平约为全省的40％，发展基础仍然薄弱，发展不足仍然是当前和今后一个时期的主要矛盾。

2．产业结构层次低。在产业结构上，我县工业仍以劳动密集型为主，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，服务业仍以传统服务业为主，生产性等现代服务业发展滞后，农业仍以传统农业为主，现代农业发展缓慢，产品附加值不高，大而不强。

3．经济增长动力不足。固定资产投资增速趋缓，传统产业相对饱和，新的投资增长点发育不足，传统比较优势减弱，约束性条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约不断加大。

4．资源环境压力加大。总体上看，我县生态环境质量居于全省前列，但一些问题仍较突出，生态环境脆弱，生态功能不强，城镇生活污水管网和垃圾回收及处理系统还不完善，农村环境卫生问题突出，森林质量不高，水土流失仍然较为严重，矿产、土地等资源消耗大。

5．脱贫攻坚任务艰巨。截至2015年底，我县仍有8.28万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨，“十三五”期末实现全面建成小康社会的目标难度大。

第三节　“十三五”期间发展环境分析

全面分析国际国内环境，准确把握有利条件和风险挑战，正确认识发展中存在的困难和问题，是谋划“十三五”时期经济社会发展的基础和前提。

从国际看，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，世界多极化、经济全球化格局逐渐形成，国际规则主导权的争夺更加激烈，全球利益格局的战略博弈更加复杂，外部环境的不稳定性和不确定性增加。从国内看，我国综合国力、国际竞争力和影响力达到历史新高度，进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新时期，经济和社会发展进入了“新常态”，潜在风险与深层次矛盾压力仍然较大。

1．世界经济艰难复苏，国际和区域经贸面临新的环境

一是世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，美日欧经济前景并不乐观，新兴市场国家经济增速普遍下滑，“十三五”时期经济将呈缓慢艰难复苏态势。二是发达国家加快“制造业回归”，在高端制造领域的围追堵截及新兴发展中国家在中低端制造领域的奋力追赶将对我国产业发展产生较大影响。三是世界经贸格局发生重大变化，各种形式的保护主义抬头，发达国家为强化和巩固自身竞争优势，推进了新一轮国际贸易规则调整，我国适应更高标准的自由贸易体制面临新的挑战压力。

2．科技革命步伐加快，全球产业分工面临新的调整

一是随着世界各国普遍加大科技创新力度，新旧技术不断更迭交替，新兴产业不断出现，特别是信息、生物、新能源、新材料等技术领域呈现群体性、融合性重大革新态势。二是重大科技成果加快向现实生产力转化，特别是新技术与传统产业的深度融合，促进新兴产业加快发展，产业更新换代速度不断加快，逐步形成新的生产方式、商业模式和增长空间。三是世界各主要国家纷纷把创新提升为国家发展战略核心，实施新一轮的产业升级，全球产业分工面临新的调整。

3．我国经济发展进入新常态，对转方式调结构提出新的要求

我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，经济社会发展中出现许多新特征、新趋势，面临着新挑战。一是经济增长速度从高速向中高速转变，伴随着经济增速下调，各类隐性风险可能显性化。二是经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，产业结构升级调整势在必行，对低层次产业形成挤压。三是经济发展动力逐步向创新驱动转变，靠大规模传统要素驱动的发展模式不可持续，寻找和培育发展新动力迫在眉睫。但总体上看，我国经济发展基础较好，宏观政策适应性较强，仍将保持平稳较快发展势头。

4．深化改革与依法治国全面推进，为经济社会发展释放新的活力

党的十八届五中全会对全面深化改革和全面推进依法治国作出了总部署。一是通过深化改革，形成有效的激励约束和利益协调机制，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，激发发展活力。二是通过依法治国，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进国家治理体系和治理能力基本实现现代化，为实现国家经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好提供重要保障和更加稳定、规范、有序的发展环境。

第四节　“十三五”期间发展机遇

尽管国际国内形势复杂多变，我县“十三五”时期发展面临不少问题和挑战，但我们也要充满信心地看到，随着国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、全国生态文明先行示范区建设等战略的推进，以及昌九一体化等省级层面战略的启动，为“十三五”时期带来了重要的发展机遇，我县仍处于大有可为、大有作为的战略机遇期。

1．深度开放合作的机遇。随着长江经济带、长江中游城市群及昌九一体化等规划战略的推进，赣、湘、鄂三省及南昌、九江等区域开放合作力度不断加深，我县地处三省边界，具备较好的区域开放合作基础，特别是国家《长江中游城市群发展规划》中提到“鼓励和支持通城、平江、修水建设次区域合作示范区”，将为我县经济社会发展提供较好的开放合作发展机遇。

2．产业转移升级的机遇。国家经济发展布局由东部向中西部、由沿海向内地转移，新一轮产业“腾笼换鸟”、“异地升级”，为我县优化产业结构，实现产业转型升级提供了较好的发展机遇。

3．生态文明提升的机遇。国家大力推行生态文明建设，我省作为国家生态文明先行示范区之一，也出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》等相关政策措施，大力推进生态文明建设。我县生态环境和条件优越，具备生态文明建设的较好基础，有利于抓住生态文明建设的机遇，提升我县经济社会发展质量，走可持续发展道路。

4．全面深化改革的机遇。党的十八届三中全会作出的全面深化改革的战略部署，我县可结合实际，大胆探索，攻坚克难，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，力争通过全面深化改革，促进经济社会各方面均衡合理发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标。

总之，只要我们科学认识新常态，主动适应新常态，有效引领新常态，敢于面对加快发展和加快转型双重压力，敢于承担做大经济总量和提升发展质量的双重任务，紧盯经济社会发展目标，坚定发展信心，就能抓住用好机遇，有效化解矛盾，牢牢把握发展主动权，保持全县经济社会发展的良好势头。

第二章　“十三五”发展的指导思想和目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神及省委十三届七次全会精神，深入实施市委十届六次、七次、八次全会的战略部署，围绕全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治县，明确经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，认真落实中央“五大发展”理念、省委“十六字方针”和市委“推进T型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”战略，紧扣发展第一要务，紧紧围绕“争得龙头地位、实现绿色崛起、全面建成小康”的总目标，积极策应长江经济带、长江中游城市群、生态文明先行示范区等战略部署，聚焦“一心两翼三板块”，主动融入昌九一体化，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以共建共享为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力建设富裕文明和谐秀美的新修水。

二、基本原则

1．坚持做大总量与提升质量相统一。正确处理好发展速度和发展质量的关系，在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益，协调推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2．坚持经济发展与环境保护相统一。把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，打造绿色品牌，健全绿色制度，促进人与自然和谐共生，着力在转变经济发展方式、优化产业结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

3．坚持自主发展与对外开放相统一。在依托资源优势和区位条件加快赶超发展的同时，坚定不移地实施开放带动战略，加大区域开放合作力度，努力形成多层次、宽领域、全方位开放格局，全面提升区域合作和开放型经济水平。

4．坚持深化改革与法治建设相统一。以改革创新为动力，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，有效激发市场主体的活力和创造力，为推进法治建设打下基础。同时，通过加强法治建设，确保全面深化改革依法实施，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

5．坚持保障民生与共建共享相统一。在将更多的公共财力投入民生领域，切实保障和改善民生的同时，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推动基本公共服务均等化、普惠化，全面提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众有更多获得感，共同迈入全面小康社会。

三、发展目标

稳增长目标。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长11％左右，达到220亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长11％，农村居民人均可支配收入年均增长13％以上；财政总收入年均增长10％，达到37.3亿元，保持稳健的经济增长水平。与2010年相比，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，综合实力显著增强。

调结构目标。注重发展方式的调整，通过三产结构调整和各产业内部结构优化，特色优势产业集群进一步壮大，高新技术要素集聚、创新创业活跃，现代农业、新型工业和现代服务业实现跨越发展，现代产业体系基本建立。2020年三产比为9：49：42。

惠民生目标。居民收入增长和经济发展同步，城乡和阶层收入差距进一步缩小；全力打赢脱贫攻坚战，现行标准下的贫困人口全面脱贫；就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民综合素质和社会文明程度显著提高。

保生态目标。生态环境质量全面提升，能源资源利用效率有效提升，生态环境质量位居全省前列，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，生态文明制度体系基本形成，确保期末成功创建省级生态县，打造江西生态文明建设“修水样板”。

促改革目标。若干领域改革走在全省、全国前列，政府职能加快转变，公信力和行政效率明显提高。全面推进政治、经济、文化、社会、生态文明领域的法治建设，促进各项工作法治化，在全社会形成人人知法、懂法、守法、护法的良好风尚。

表2－1修水县“十三五”期间国民经济和社会发展主要指标

注：1．地区生产总值、人均地区生产总值和工业增加值绝对数为当年价格，增长速度按不变价格计算；

2．［］为5年累计值；

3．约束性指标与九江市基本一致，2020年目标值为初步规划数，待与九江市下达的规划目标衔接；

4．预期性指标主要根据我县发展实际设置，部分指标与省级规划一致，2020年目标值为初步规划数。部分约束性指标待市里统一安排确定。

第三章　科学优化县域空间布局，构建安全发展格局

第一节　统筹县域空间，科学分类发展

全县经济社会发展必须突出尊重自然、顺应自然、保护自然的开发理念，将修水的自然条件适应性作为开发的基础，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容方式，最大限度与资源环境承载能力相协调。

图3－1－1修水县区位图

图3－1－2修水在长江中游城市群区位示意图

图3－1－3修水在湘鄂赣三省九县区位示意图

1．突出体现主体功能区。　按照《国家主体功能区规划》和《江西省主体功能区规划》，主体功能区分为“重点开发、优先发展、限制开发和禁止开发”四类，国家、省对我县主体功能区定位为“限制开发区”和重点生态功能区。为此，我们要按照国家、省对修水的功能定位，加强与上级对接，充分利用国家产业政策、投资政策、财政政策、国土政策、环保政策、生态政策等来定位修水的功能布局，严格坚持“大面保护、点状开发”的原则，力争“十三五”期间纳入全国重点生态功能区范围。

2．合理划分乡镇功能区。加强全县区域空间开发统筹优化，根据全县空间特点和基础条件，合理划分城镇、农业、生态等空间，实行分类指导，特色发展、错位发展、优化发展，形成布局合理、主体突出、城乡互动的新型县域空间发展格局。全县划分为五类区域发展区。即综合发展区、生态经济区、工业发展区、农业发展区、旅游发展区。

专栏3－1－1　五类区域发展区

——全力打造综合发展区。充分发挥县城的带动集聚作用，加快打造以义宁、宁州为主体的县域经济综合发展区和以渣津、太阳升为主体的县域西片区、东片区的城镇综合发展区。加快县城有序拓展和品质提升，深入推进黄田里新区与城市融合发展，加强县城基础设施建设，提高县城承载能力，促进要素向县城集聚，加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接，促进产业协调互补，加快打造以县城为核心的县城城镇密集区，到“十三五”期末综合发展区经济规模实现翻番，成为全县核心增长极。

——加速建设生态经济区。充分发挥昌九一体化、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济圈发展政策和长江中游城市群“绿心”、昌九一体化“绿肺”的政策机遇，突出生态经济特点，即五个绿色：绿色生态旅游、绿色园区、绿色食品、绿色能源、绿色城镇；二个保护：幕阜山脉保护、九岭山脉保护；三项治理：修河综合治理、矿区治理和农村环境连片综合治理。全面启动建设以幕阜山脉、九岭山脉及所属乡镇，大广高速、修平高速、柯龙线、万黄线、辽南线、修铜线、茅界线等公路沿线和修河沿岸生态建设与保护。突出生态经济、旅游经济发展主题，加快与湖北、湖南跨省协作，积极打造边境特色重点镇，重点做好生态县、乡镇申报工作，重点将修水县打造成绿色产业示范县。

——优质建设旅游发展区。突出生态旅游，重点发展“一带三区四廊道”。“一带”指修河休闲带，自马祖湖至杨梅渡50.6公里长的河道区域，包括沿岸重点地块，如马祖湖、双井村、黄田里、宁州古城、安坪、杨梅渡等。“三区”是指城市休闲区、山地旅游休闲区（黄龙山、五梅山）、乡村旅游休闲区。“四廊道”是指从城市出发，串联重要休闲景区、景点的廊道。包括县城至山口、县城至四都、县城至五梅山、县城至大桥的四条廊道。积极推进旅游公路建设，配套服务业，跨乡镇、跨县际科学筹划旅游线路，以旅游业带动旅游产品、文化业、服务业、基础设施快速发展。重点发展乡镇有白岭、黄龙、古市、全丰、上衫、水源、黄沙、东港、马坳、杭口、新湾、溪口、港口、布甲、黄坳、大椿、山口、漫江、征村、庙岭、黄港、上奉、何市、义宁、四都、竹坪、西港等，使旅游产业成为全县主导支柱产业。

——集中建设工业发展区。既要绿水青山，也要金山银山，在保护生态的同时，合理布局，集中工业发展，重点发展宁州工业区、太阳升工业区及修水（九江）工业区。新引进项目原则上按照园区布局落户，全面完善修水工业产业布局和区域分工，实现“园区产业化，产业集群化”工业布局。严格控制在生态区、旅游区发展工业。

——集约建设现代农业发展区。修水是农业大县，农业发展历史悠久，过去的农林牧副渔，多种经营发展有一定优势。“十三五”期间要转变生产经营方式，重点发展桑、茶、林产业，审慎发展畜牧业，突出绿色农业、规模经营、集约发展，重点布局在白岭、路口、古市、上衫、黄沙、宁州、东港、马坳、上杭、杭口、溪口、港口、黄坳、太阳升、大椿、山口、漫江、庙岭、黄港、上奉、何市、四都、大桥、西港等乡镇。做大重点产业，发展绿色食品，使之成为全县支柱产业。

第二节　优化城镇空间建设布局

科学划定城镇增长边界，优化城镇空间建设布局，促进土地的集约、高效利用。根据县域地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素科学划定城镇增长边界，实现城镇建设用地总规模的合理调控。优化城市内部空间结构，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。实行减量化供地，适当降低土地供应中的新增建设用地比重，引导开发利用城镇地上地下空间，加快推进棚户区、城中村、旧厂房等的改造，积极支持和推动城镇低效用地再开发，盘活城镇存量建设用地。推动新增建设占地的有控制投放，在优化布局中保持建设用地流量，支撑经济社会协调发展，着力提高城镇土地集约节约利用水平，提升单位土地面积的投资强度和产出效率。

第三节　坚守永久基本农田红线

划定永久基本农田红线，提升农业空间生产效率，保护和改善农业生产条件。科学划定永久基本农田，严格管控优质耕地，将优质耕地优先划入基本农田实行永久保护，确保规划期内全县永久基本农田面积达61万亩以上。大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加大土地复垦力度，加快推进高标准基本农田建设，促进耕地规模化、标准化建设。严格建设用地管控，优化整合农村居民点，繁荣历史文化村落，保护农村田园景观。大力改善农业生产条件，改善耕地撂荒严重的现状；传统种植业依赖高标准农田建设和绿色有机农业提升产量和质量，桑、茶等特色农业依托互联网＋和现代物流发展的新趋势提升品牌影响力，林、畜特色产品重视精深加工，整体提升农业空间生产效率，实现农民增收。

第四节　划定并严守生态保护红线

划定生态保护红线，不断扩大生态空间保护布局，加强生态建设和用途管制。加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。实行严格的产业和环境准入制度，严格开发活动，控制开发强度。对划定的生态保护红线，实施强制性保护。生态空间强调土地用途管控，重点强调生态保护和建设。修水县处于工业化发展初期阶段，未来发展还是发展要素的空间集聚和功能集聚的过程，在集聚发展过程中如何处理“三大空间”的转换关系，杜绝功能转型和集聚过程中生态空间受挤压，在划定形成的“三大空间”格局基础上，通过空间和功能的集聚发展，实现生态空间面积逐年扩大，生态退化面积和速度逐年下降。

第五节　加强区域开放合作

主动融入长江中游城市群、鄱阳湖生态经济圈、昌九一体化等国家和省级经济发展战略，抢抓机遇，加强规划对接，加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移。积极开展与沿海发达地区交流合作，承接以服装、鞋帽、饰品加工为主的劳动密集型产业，以食品、矿产品为主的精深加工产业，以机械、电子为主的机械电子产业转移，加强与国内大型企业集团的沟通合作，力争引进一批投资规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目。积极探索共建产业园区、飞地经济等产业转移发展模式，探索互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。积极参与湘赣边区域开放合作与交流，加快“通（城）平（江）修（水）次区域合作示范区”建设步伐，拓展发展空间，加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。

第四章　构筑产业发展新体系，激发经济发展潜力

第一节　稳步推进新型工业化

按照“做强存量、优化增量、扩大总量、提升质量”的要求，推动产业升级。重点是做长产业链、做精产品链、推进节能减排，提高工业装备水平，提升工业发展质量。大力发展矿产业精深加工、机械电子、绿色食品三大主导产业，促进发展初具雏形的纺织服装、工艺饰品、礼品包装、五金锁具和水暖卫浴五大产品基地。促进信息化与工业化的深度融合，坚持数字化、产业化、智能化方向，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业技术的融合，注重信息技术在工业产品中的嵌入式应用，促进技术创新、管理创新和商业模式创新，努力围绕生产装备、研发设计、流程控制、工业产品、市场营销、企业管理、物联网等方面推进企业转型升级，提升产业发展水平。以新能源、新材料、电子信息、节能电器、绿色食品、先进装备等战略性新兴产业为重点，鼓励发展知识密集、技术密集的高新技术新兴产业，着力构建节约资源、保护环境、循环利用、做优特色、提高效益的生态工业发展体系。

一、产业布局

坚持“一园三区”的产业布局，宁州工业区芦塘片区主要承接以服装、鞋帽、五金电子、食品加工为主的一类项目；宁州工业区吴都片区主要承接木竹生产加工，食品、医药、五金、饰品为主的一、二类项目；太阳升工业区承接以机械电子和矿产品精深加工为主的三类项目，同时兼容一、二类项目；修水（九江）工业区主要承接以高新科技为主的项目。

二、重点产业发展

矿产业：一是着力发展矿产品精深加工。引导现有矿产品加工企业加快升级改造步伐，不断提高产品科技含量、增强产品的市场竞争力。二是加快推进页岩气勘探与开发利用。到2020年，矿产业关联企业达60家以上，主营业务收入占全县工业经济比重35％以上。

机械电子产业：坚持机电一体化、电子信息等机械制造发展方向，大力发展工业机械、车载电子等产品，重点扶助欧克机械、沃可视电子等机械电子企业进行技术更新和扩能改造，形成产业集群发展。到2020年，机械电子产业关联企业达40家以上，主营业务收入占全县工业经济的比重20％以上。

绿色食品产业：一是着力发展茶产品精深加工，培育茶叶品牌，引导现有神茶、宁红、南洋、大椿茶业、桑茶饮料、方成等茶叶企业做大做强。二是大力发展菊花产业，引导现有修江源、天之源、进生菊业等菊花加工企业创建品牌，做大做强。三是大力发展农副产品深加工，引导现有的润家食用油、裕发食品、山谷泉酒业、盐津铺子等食品加工企业做大做强。到2020年，绿色食品产业关联企业达50家以上，主营业务收入占全县工业经济的比重达20％以上。

新兴产业：坚持高新技术产业与传统产业提升及改造并重、引用国内外高新技术与自主创新并举的原则，积极培育高新技术企业、大力推进高新技术成果转化，运用现代信息技术、先进制造技术发展壮大节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等高新技术战略性新兴产业，使更多的知识密集、技术密集的新兴产业项目落户修水。力争培育发展高新技术新兴产业1个、高新技术企业10家。

专栏4－1－1重点工业项目

三、主要措施

1．着力提升招商引资质量。按照“招大、引强、选优”的要求，依托资源优势，强化领导招商、产业招商、以商招商，把好项目考察关、洽谈关、合同关和用地关，加速实现由“捡到篮里就是菜”到“不是好菜不进篮”的转变，着力提升招商引资质量，推进工业经济优化升级。一是在招大引强上下功夫。紧盯“大央企、大省企、大外企、大民企”和行业龙头企业，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的龙头项目和配套项目，实现从招商引资向招商选资、从抓小项目向抓大项目、从注重项目数量向注重项目质量转变，争取引进一个项目、带动一个产业。二是在产业集聚上下功夫。结合我县主导产业培育和入驻企业现状，精准分析研究国内或区域性相关产业上下游配套的布局和投资动向，锁定产业链招商的主攻方向，实行“划分区域、核定任务、全程服务”的招商模式，有针对性地开展产业招商，做好增链补链壮链文章，促进产业集聚、企业集群。三是在做活返乡经济上下功夫。紧紧抓住沿海产业转型升级、在外创业成功人士二次创业意愿强烈的机会，依托现有标准厂房和乡镇创业小区，按照“产业定位、规范准入、政策扶持、整体提升”的原则，加大标准厂房招商力度。通过招引一批品牌影响大、就业容量大的劳动密集型企业入驻，实现一个创业小区建成一个基地的目标。四是在推动全民创业上下功夫。大力倡导敢闯敢试、埋头苦干的创业精神，全力支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业，有效利用闲置厂房场地，在全县兴起竞相创办“家庭工厂”、“田园农庄”等创业实体的热潮。

2．着力夯实园区发展平台。积极转变园区建设理念，像抓好城区建设一样抓好园区建设，切实提升园区发展水平。一是提升规划水平。按照产业基础、区位条件等因素，进一步优化园区规划布局；坚持规划一步到位，实施分步进行，做到成熟一片建设一片；科学有序布局项目和企业，做到合理分区，凸显特色，留足空间。二是提升承载能力。突破园区交通瓶颈，启动修清线拓宽升级工程，打通“宁太工业走廊”快速通道；进一步推进通水、通电、通路、通气、通讯、通网络、通有线、通污水等各项基础建设，高水平搞好园区基础设施建设，加快太阳升工业项目区污水处理厂和园区废弃物集中处理等环保设施建设。加快商业、金融、信息、物流等现代服务业发展，完善学校、医院、公交、公租房等配套设施，不断提升园区的承载能力。三是提升运行效率。按照“配强班子、下放权力、给足政策、激活机制”的思路，创新园区运行机制，强化园区行政审批职能，提升园区管理服务水平，真正做到“园区的事情园区定、园区的事情园区办、园区的业务园区结”。四是提升综合实力。按照“大园区、大产业、大基础、大企业、大投入、大招商”的要求，全力推进修水（九江）工业园建设，择优落户一批入驻体量大、科技含量高、用地集约度高、工艺技术先进、税收贡献大、成长性强的项目，将其打造成修水工业发展的前沿平台和核心板块。依托县工业园区加快产业聚集，着力培育矿产品精深加工、绿色食品、机械电子等三大产业板块。依托标准厂房和乡镇创业小区，引进中小企业抱团扎堆发展，着力打造工艺饰品、五金锁具、礼品包装、服装鞋帽、水暖卫浴等产品生产基地。

3．着力扶优扶强骨干企业。按照“政府给力、企业自强、帮扶对点、凸显效益”的原则，优选一批有产品、有市场、有前景的企业，采取“一个企业、一名领导、一个班子、一套方案”的“四个一”帮扶机制，进行重点帮扶服务，快速推动一批企业做大做强。一是鼓励技改扩能。大力引导企业技改扩能增效，通过在“自己的骨头上长肉”做大企业。支持有条件的企业设立研发中心，鼓励新技术应用，强化要素保障，重点扶持九江金鹭硬质合金、香炉山钨业、赣北钨业、中节能、湘赣有色、华伟矿业、南方水泥、新中英陶瓷、天沅高科、欧克机械等企业做大做强。二是加大市场扶持。建立工业品销售信息服务中心和网上营销中心，帮助企业做好产品营销工作。大力推广应用本地企业产品，各级政府采购、全县国有投资项目采购向本地产品倾斜。支持中小微企业参加省市组织的或国内行业知名企业举办的重要展销活动。引导本地超市、配送中心和商场等加大本地产品采购力度。三是支持品牌创建。实施商标发展战略，增加我县注册商标总量，提升企业品牌知名度和附加值。鼓励企业打造名优品牌，凡新获得中国驰名商标、江西省著名商标（江西名牌）的企业，分别给予一次性奖励。四是建立激励机制。设立企业规模奖、企业贡献奖、技改扩能奖、服务企业奖等奖项，每年对规模提升快、税收贡献大的企业给予表彰奖励；每年开展一次优秀企业家、优秀职业经理人、优秀企业员工评选表彰活动，给予一定的政治荣誉和物质奖励，激发他们在修水投资创业的热情。五是规范企业管理。引导企业加快建立现代企业管理制度，加强企业家和职业经理人团队建设，帮扶企业加强财务、生产现场管理和企业文化建设，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。

4．着力强化决战工业保障。一是强化要素保障。完善金融机构支持地方发展考核奖励办法，引导金融机构加大信贷投放；做实县创业担保公司，积极创新融资模式，切实缓解中小企业融资难问题。摸清企业用工底数和结构需求，建立企业的用工需求档案；采取订单培训、校企对接、村企对接等方式，和谐劳资关系，积极帮助企业解决招工难、用工难问题。在抓好现有物流工作的基础上，进一步畅通物流渠道。随时跟进，出台政策，破解产业（基地）发展过程中的瓶颈问题。二是强化环境保障。全力深化行政审批制度改革，只要有利于工业发展、有利于客商投资、有利于项目落户，该简化的程序迅速简化，该取消的收费完全取消，着力打造优质高效的政务环境。强化治乱减负，规范涉企行政执法、检查、收费行为，对扰乱经济秩序、破坏发展环境的人和事，发现一起，坚决查处一起，着力打造公平公正的市场环境。加大宣传、造大声势、扩大影响，在全县上下营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创业者的社会环境和关心工业、重视工业、主攻工业的浓厚氛围。三是强化机制保障。建立工业发展联席会议制度，坚持县四套班子每季度专题研究一次工业，县政府每个月专题调度一次工业，县责任领导每周到项目督查一次，及时协调解决工业发展中遇到的困难和问题。建立县四套班子领导牵头，各乡镇和县直部门作为责任主体协同招引重点产业、推进重点项目、帮扶重点企业工作机制，实行一个专业招商团队一名县领导带队，一个产业（基地）一名县领导负责，一个骨干企业一名县领导帮扶，梳理问题、制定措施、明确责任，确保产业招商加速推进、重大项目如期实施、骨干企业快速壮大。

第二节　加速推进农业现代化

改变农业发展方式，着力构建粮经统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系，大力推进高标准绿色生态农田建设，加大科技兴农力度，打造茶叶、蚕桑、油茶等特色优势农产品基地，推进现代农业示范园区创建，扶持农产品品牌建设，完善农产品服务体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

大力推进高标准绿色生态农田建设，发展高产创建和绿色增产模式，稳步提高粮食综合生产能力和生产效益。大力发展特色优势农业，深入推进现代农业示范园区建设，打造一批绿色食品产业基地。大力推进农业机械化、标准化、信息化。健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系。构建新型农业经营体系。着力培育新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，支持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展。加强农业金融保险体系建设，创新农业社会化服务机制。

一、打造特色优势农产品基地

1．打造绿色有机农产品基地。重点打造粮食、蚕桑、茶叶、林业、畜牧养殖等优势特色农产品生产基地，同步大力发展木本粮油、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，促进农民就业增收，壮大绿色经济规模。紧紧围绕粮食、桑、茶、林、畜等5个农业产品群集，建设一批高标准、高起点、规模化、市场竞争力强的绿色有机农产品基地，壮大一批重点农业龙头企业，培育发展一批全省性、区域性和专业性农产品市场，不断增强产业集聚效应。到2020年，建设绿色有机农产品生产基地20个以上，培育年销售收入超5亿元以上龙头企业5家以上。

2．打造商品化绿色蔬菜基地。按照市场有效供给、农民增效增收、绿色有机安全的发展思路，坚持统一规划、合理布局、集中连片的原则，着力推进商品蔬菜生产规模化发展。至2020年，全县商品蔬菜基地面积突破20000亩。改造、扩建竹坪、杭口、征村、庙岭等重点乡镇蔬菜基地设施，打造标准化商品蔬菜生产示范区。

3．打造农产品精深加工基地。发展高附加值的农产品精深加工业，延长农业产业链条。推进农业产业化经营，积极引进特色农产品龙头加工企业，扶持绿色有机大米加工企业，发展油茶加工业，加强研发桑茶林畜等相关新产品，扶持发展精深加工业，不断提高农业资源综合开发利用能力。

二、发展多功能现代生态农业

1．建设现代农业示范园。一是科学规划园区定位布局。用工业化理念发展农业、市场化理念经营农业、生态化理念保护农业，采取“政府主导、企业主体、部门联动、县为平台、分类指导、分级管理、市场运作”的形式，推进我县“一园两区”现代农业示范园建设。依托修水区域优势、品牌优势、茶文化产业优势，着重打造修水特色有机茶园现代农业示范园。何市园区侧重特色农业产业发展的规划定位和“一心一环多片区”的规划布局，杭口园区侧重旅游产业发展的规划定位和“一带并一心、一河两岸同发展”规划布局。二是全面推进园区各项建设。加快园区产业基地开发，依托良好的自然生态环境和园区区位优势，结合蚕桑、茶叶、菊花、蔬菜、油茶等特色农林产业，打造园林式茶叶种植示范区、直供餐桌花样蔬菜园区、体验休闲园区、科研示范种植区、养生度假区等现代园区。高标准、高起点、高质量推进现代农业示范园区建设，力争3年时间逐步完善何市、杭口“一园两区”省级现代农业示范建设。同时围绕蚕桑、茶叶两大产业，努力争取“十三五”期末创建成以修水茶叶产业为主导产业的国家级现代农业示范区。

2．建设有机农业基地。建立包括有机种植基地、有机畜牧基地、有机水产养殖基地、有机食品加工业发展基地等为一体的多样化有机农业生产模式。在有机农业示范区内，采用秸秆还田及综合利用技术，开展有机肥生产及合理利用，推行粮经作物轮作和间套作以及“畜—沼—粮（菜、果、茶）”等为主要形式的生物物种共生、用养结合等内部资源循环利用的可持续生产模式。依托龙头企业、农民专业合作组织，加强产销联合，大力推广“公司＋农户”、“公司＋合作社（协会）＋农户”、“合作社＋农户”、“协会＋农户”等经营模式做好有机农产品的流通销售。

3．建设生态农业观光带。将农业生产与旅游观光相结合，围绕农庄活动场所，依托农业文化景观、农业生态环境、农事活动、农村聚落及农村传统的生活习俗资源，建设集旅游观光、农业高效、优化生态环境和社会文化功能为一体的原生态农业旅游、休闲、娱乐新型农庄。建设休闲农业采摘园，在县城近郊及主干交通沿线重点乡镇，选择生态环境较好、自然特色明显的区域，建设休闲农业采摘园。根据适地适树的原则，选择桑葚、杨梅等特色优势林果，开展采摘园产业链条设计，不断丰富和扩展采摘种类、经营规模。

专栏4－2－1　现代农业重点项目

三、构建高效安全农业支撑体系

1．完善农产品生产体系。加强粮食、油料、畜牧、蔬菜等基本农产品规模化生产，保障县域粮食安全和主要农产品供给。在稳定粮食生产的基础上，重点打造蚕桑、茶叶、蔬菜、畜牧养殖等优势特色农产品生产基地，同步大力发展木本粮油、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，促进农民就业增收，壮大绿色经济规模。加快农产品仓储、物流建设，全面推进“粮安工程”保障体系建设，建立粮食配送中心及粮情监测网络和数据平台，加快放心粮油连锁店建设，到2020年，放心粮油连锁店达到36家。

2．加快改善农业生产条件。以提升土地生产力和改善土地生态质量为目标，实施田、水、路、林、村综合整治，加快旱涝保收高标准基本农田建设。对易受洪涝灾害的低洼耕地，加强农田水利设施建设，增强排水防渍能力，对于山区农田，通过土地平整、推进测土配方、改革耕作制度等综合措施，不断推进中低产田改造，切实提高耕地生产能力。

3．完善农田基础配套设施。改善农业机械作业条件，优化田间道路布局，提高道路的荷载能力和通达度。加强田间灌溉与排水工程建设，优化水资源配置，稳步提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪排涝能力。推进农田防护林工程建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防护比例。

4．构建新型农业经营方式。着力培育职业农民，结合农村土地流转，引导家庭经营向规模化、集约化方向发展，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，鼓励和引导资本市场向农业农村流动，发展适合企业化经营的现代种养业，不断充实现代农业生产要素和经营模式。以现代经营形式发展农业，强化特色农产品品牌建设，不断提高特色农产品影响力和市场竞争力。

5．实施现代农业科技推广工程。完善基层农业技术推广体系，健全公益性农业技术推广体系，加强与专业科研院所合作，促进农业重点领域的科技成果转化和推广运用。建设农产品质量安全体系和动植物病害防控体系。开展农业保险试点。加快建设农业科技试验示范基地，健全完善基层公益性农业推广服务体系，积极推广“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。到“十三五”期末，全面完成各乡镇农业技术推广综合站的建设。

6．实施绿色循环农业工程。积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式，大力发展规模集中供气沼气工程建设，全面推进秸秆综合利用。着力推进农业节水，大力推广微灌、滴灌、喷灌，到2020年，农田灌溉水有效利用系数达0.55。

7．实施农产品质量保障工程。加快推进农业执法体系建设，建立健全农产品生产标准体系，完善产品检验检测体系，加快农产品质量安全可追溯示范基地建设，建立全县农产品质量安全管理信用平台，建设省级农产品质量安全县。加强重大动植物疫病防控，确保不发生区域性重大动植物疫情。

8．实施农业环境保护与治理工程。加强农业面源污染监控和治理，加快开展绿色植保、测土配方施肥、畜禽养殖清洁生产等工程建设。加快推进农产品产地土壤重金属污染普查，扎实开展渔业增殖放流活动，合理保护和利用渔业资源。

9．实施农产品品牌创建工程。围绕粮食、蚕桑、茶叶、蔬菜、油茶、特色养殖等产业，着力打造出一批特色鲜明、信誉良好、带动力强、影响力大的农产品品牌。到2020年，我县有机绿色农产品品牌达20个。

10．创新农产品流通和营销模式。开拓农产品现代营销网络，积极发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型流通业态和现代营销方式，重点建设蚕桑、茶叶、油茶等特色农产品专业批发市场。按照互联网＋思维，结合现代物流产业发展，发展农产品电子商务业，建立线上线下联盟，加大果品、农产品网络营销新形式推广和建设，促进农产品商贸流通，提升特色农产品影响力。加强农产品标准化建设和质量检测管理，实施生产、储运、销售等环节全程监管，提高农产品质量安全水平。

第三节　大力发展现代服务业

加快发展现代服务业，是扩大内需的重要力量，是产业优化升级的重要支撑。

一、重点开发特色旅游产业

充分挖掘利用“红色、绿色、古色、特色”等旅游资源，整合优化旅游景区和线路，强化旅游区域协作，培育休闲农业、旅游工业等多元化旅游业态，打造文化旅游品牌，加快项目推进和景区创建，完善旅游基础设施，全面提升服务水平，力争把我县打造成为国家级生态休闲旅游区。

1．充分挖掘旅游资源，打造“一带三区四廊道”旅游格局。根据我县城镇发展和旅游资源分布格局，充分挖掘“红色、绿色、古色、特色”四大旅游资源，打造全县“一带三区四廊道”的旅游资源开发格局。“一带”指修河休闲带，自马祖湖至杨梅渡50.6公里长的河道区域，包括沿岸重点地块，如马祖湖、双井村、黄田里、宁州古城、安坪、杨梅渡等。“三区”是指城市休闲区、山地旅游休闲区（黄龙山、五梅山）、乡村旅游休闲区。“四廊道”是指从城市出发，串联重要休闲景区、景点的廊道。包括县城至山口、县城至四都、县城至五梅山、县城至大桥的四条廊道。

——打造以修河为主的秀美风光旅游带。依托从马祖湖至杨梅渡50.6公里的修河，特别是从双井村至抱子石电站36公里的秀美风光带，打造马祖湖湿地景区、山谷故里景区、宁州古城景区等为主的新修河八景，将桃里陈门五杰故居、东岭石林溶洞纳入区域内，组合成一条完整的旅游线路。在保护修河生态景观的完整性、可持续性的前提下，合理对修河沿岸景观进行有效提升，使之成为名副其实的山水观光长廊。

——打造以宁州古城为特色的县城休闲旅游区。以县城为核心，以竹坪、杭口、宁州等为辐射，以宁州古城、大洋洲公园、马家洲公园、黄庭坚纪念馆、秋收起义纪念馆等为基础，建设特色街区，打造旅游景点，整合资源，整体开发，完善旅游接待、管理、餐饮、购物、休闲、娱乐等配套功能，逐步将其打造成为“国际慢城”、“特色古城”、“旅游集散服务中心”。

——打造以黄龙山、五梅山为主体的山地休闲旅游区。以黄龙山景区开发为中心，以禅宗文化、温泉度假为特色，扩展、提升景点，完善旅游基础设施，建设以禅定修养、美容养生为特色的核心旅游景区；以杨家坪林场、毛竹山汤桥温泉为依托，辐射何市、上奉、黄港、黄沙、黄坳等区域，通过规划整合当地生态自然资源，将其打造成为以观光、健体、休闲、度假、疗养、科普科考等为一体的生态旅游区。

——推进城乡统筹，大力发展乡村旅游休闲区。充分发挥修水丰富的生态、文化资源及蚕桑、茶叶、菊花、中草药等农业资源，改善乡村风貌、完善基础设施、调整乡村产业结构，打造旅游风情小镇和主题村落。引进多元化乡村旅游项目，带动农民脱贫致富。

2．加快旅游基础设施建设。加快推进南崖—清水岩省级名胜风景区基础设施建设。加大旅游接待设施建设，按照“适度发展，合理布局、功能完善、突出特色、提高档次”的发展思路，形成包括星级酒店（宾馆）、度假村、疗养院、旅社（家庭旅馆）、农家旅馆等在内的多元旅游接待体系。加强旅游商业配套设施建设，综合城镇体系的发展及重点景区、度假区的打造，在县城和重点旅游乡镇规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的特色商业街区，在旅游度假区及乡村旅游地区，加快名优特农产品商贸市场建设，形成旅游商品集散地。结合县道升级改造交通路网建设，加强旅游景区及各种多功能现代生态农业旅游示范基地、农家乐的交通建设。加强景区旅游公路、游步道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。推动“互联网＋旅游”跨产业融合，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。

3．推进旅游与文化融合发展。充分发掘红色文化、商业文化、宗教文化、民俗文化等特色资源，着力开发一批修水地方特色旅游文化产品。将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各个环节，支持开展文化节、旅游节等活动，编排富有地方文化特色的旅游演艺精品娱乐节目，打造文化旅游新品牌。加大旅游产业招商力度，引导社会资本投资旅游产业，培育有核心竞争力的文化旅游企业。

4．加强旅游人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的思想，培养造就一支高素质的文化旅游人才队伍。建设旅游人才培训基地，鼓励和支持县职业技术学校有针对性的开设旅游及相关专业，积极培养旅游实用人才。引进一批高层次旅游行政管理、职业经理、专业技术等人才和旅游教育培训师资。建立旅游从业人员培训中心，加强乡村旅游业从业人员职业技能和从业资格培训，加强全民旅游知识普及及培训。要围绕加快旅游服务业和旅游商品产业发展需要，积极培训各类专业人才，鼓励自主创业，着力优化人才工作环境，充分发挥各类人才在促进旅游发展中的作用。

专栏4－3－1旅游产业重点项目

二、大力发展支柱性服务业

1．重点发展商贸流通产业

依托《修水县城市总体规划（2010—2030年）》中的“一主两副、两轴四区”的城镇空间发展格局，按照“优化布局、突出特色、集聚发展”的原则，将修水县商贸流通产业规划为：“以修水县良塘区为全县商贸主核心区，以渣津镇、太阳升镇为县域级东西两翼次中心，以有一定商贸基础的大桥镇、港口镇、山口镇和白岭镇4个乡镇为镇级边贸副中心”，推进全县商贸流通产业按照“一主两翼四副”空间格局优化发展。

专栏4－3－2商贸流通产业布局

2．加快专业市场建设

加快城镇商圈建设，以城区各专业批发零售为龙头，各乡镇为骨干、社区（村）商业中心网点为支点建立功能完备、相互配套的市场体系。大力发展大型购物中心，做大做强汽车、茶叶、农副产品等专业市场，建设一批商业集聚区、商业综合体、特色商业街区。以“万村千乡”工程建设为契机，完善农村商贸网络，扶持连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点，通过直营、加盟等方式，改造现有的乡村超市和代销店，提升农村消费水平。努力改善商贸服务消费环境，整顿和规范市场经济秩序，严肃查处不正当竞争行为和消费环节上的不合理收费，维护消费者权益。

专栏4－3－3专业市场建设项目

3．规划物流网络建设

“十三五”期间，除继续完善现有的物流园区外，规划建设电子商务园区、公路物流园和铁路物流园等，逐步形成以县城为中心，以重点乡镇为节点，覆盖全县的现代物流网络。

专栏4－3－4物流建设重点项目

三、加快培育新兴服务业

1．加快信息与电子商务业发展。加快发展电子商务业，落实互联网＋战略，依托蚕桑、茶叶等特色优势产业，加快电子商务服务平台建设。结合现代物流网络建设，完善物流配送、电子支付、信用认证等配套设施，培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电商平台，鼓励中小微企业利用第三方电商平台开展在线采购与销售。推广电子政务，加强政府信息公开、重大项目协同办公、网上审批和电子监察等网络系统建设，全面提高政务管理水平和公共服务能力。加快农业信息化、企业信息化建设步伐，扶持和培养大型县级资讯、农产品、工业产品交易等服务型网站建设，为工业化、农业产业化提供优质信息网络服务。整合社会保险、劳动就业、民政事业、社区服务等社会保障业务，建成统一的社会事业管理信息系统。

2．促进文化创意与娱乐休闲产业发展。培育工艺品制造、文化用品流通、文化创意等产业发展，促进文化中介、创意设计、策划服务、艺术与创意教育等基础行业与国内外高端资源的对接。广播影视业领域，规划建设影视基地，提升电视剧和其他非新闻类电视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映及其衍生产品的开发；工艺品制造领域，发展传统工艺品、民间民俗艺术品、高级复仿制艺术品，积极推动工艺美术品研发和生产基地建设；艺术培训领域，以文化馆、黄庭坚书画院、山谷诗社等骨干培训机构为基础平台，吸引、鼓励更多的艺术培训机构开展多形式、多主题和全方位的合作；娱乐休闲及演艺领域，顺应行业发展趋势，积极拓展新兴娱乐行业，着力打造“双井之春”歌手大赛等具有较大影响力的娱乐品牌。

3．大力培育健康养老产业。统筹城乡养老服务设施建设，加大对公益性养老产业的扶持力度，鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，加快发展非营利性社会组织建设步伐，积极扶持中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸，促进养老服务与医疗、护理、保险、旅游、社区服务等产业互动发展，提升养老服务水平。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，建设养老示范基地。

四、大力发展金融服务业

1．大力引进金融机构。制订金融招商计划，吸引国内外各种金融机构、证券公司、基金公司、期货公司、保险公司、信托公司、融资租赁公司、中介机构等在修水县发展业务。积极支持优质大型企业在修水县设立财务公司，将修水发展成地区金融机构总部、业务总部、分支机构的集聚高地，有效集聚金融资源，提升金融实力。探索建立土地使用权、林权、碳汇权等市场交易和金融结算平台，建设专业的交易中心、结算中心。

2．加快发展农村金融。拓展“三农”金融服务渠道，加大对中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设的金融支持力度。稳妥推进农村承包土地（耕地）经营权和农民住房财产权抵押、担保、贷款、转让试点工作。加大对经营规模适度的农业经营主体贷款支持力度，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新，简化贷款管理流程，有效增加农业生产的中长期信贷投入。

3．促进中小企业融资。积极发展面向小微企业的金融业务，引导民间“热钱”通过银行委贷、信托运作进入实体经济领域，打造特色鲜明的“中小微企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。引导商业银行根据中小微企业不同发展阶段的金融需求特点，由单纯提供融资服务转向提供集融资、结算、理财、咨询等为一体的综合性金融服务。

4．健全商业保险体系。继续推行自然灾害公众责任险暨附加见义勇为救助责任险，设立专项资金，建立长效机制，为居民提供有效保障，鼓励支持各保险业金融机构开展产品创新，创新养老健康、意外伤害、补充医疗、种养产业发展、农业基础设施、小额信贷保险等保险保障新模式。科学确定财政补贴农业保险承保机构，认真做好农业产业发展保险保障工作。

5．加速发展绿色金融业务。结合我县产业结构调整和转型升级要求，引导金融机构做好事关全局和带动性强的重点建设项目，战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业的资金支持，着力满足重点领域有效资金需求。大力发展绿色金融服务机构，鼓励和引导商业银行、证券公司、保险公司等金融机构的绿色转型。鼓励现有金融中介机构积极参与绿色金融业务，培育基于绿色金融业务的专业中介机构。大力支持创新绿色金融产品，开发针对企业、个人和家庭的绿色信贷产品，注重加强金融机构和旅游企业多方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。鼓励金融机构运用证券市场工具帮助大型环境基础设施或节能减排项目融资，探索环境污染责任保险的试点工作。加强政策引导和激励，建立绿色信贷信息共享平台和绿色信贷考核补偿机制，对金融机构在办理绿色金融业务过程中严格履职后，仍然造成损失的，按损失额给予一定比例的补偿。同时，对落实节能减排政策成效显著的金融机构给予政策倾斜。

6．加强金融秩序监管。构建良好的金融信用体系。建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度。设立民间借贷服务中心，制定规范的民间借贷格式合同，依法管理民间借贷，加强对小额贷款公司的监督管理。强化金融犯罪监控，严厉打击洗钱犯罪、非法集资以及金融诈骗等破坏金融秩序的行为，防范区域性金融风险。

第五章　加快重大基础设施建设，拓展经济发展空间

第一节　加强交通网络及枢纽建设

一、交通路网建设

1．推进机场、铁路及高速公路建设，打通对外通道。适时推动修水小型通勤机场的立项建设，加快南昌至修水城际铁路、九岳常铁路、咸宜井铁路的推进力度，力争“十三五”期间有一条铁路开工建设，并积极谋划机场、铁路站场建设；全面完成修平高速公路建设，争取修水至通城、铜鼓至修水至通山高速公路的立项开工建设。

2．加强公路网络建设，实现区域内外互联互通。将我县主要出境公路全部提升为二级及以上公路，二级公路里程达300公里。将连接乡镇县道提升为三级及以上公路，多行政村的乡道提升为四级及以上公路。至“十三五”期末，我县高速公路里程达175公里、国道里程达190公里、省道里程达140公里、县道里程达500公里、乡道里程达1000公里、村道里程达1000公里，全面完成2000公里组级公路建设，公路硬化总里程达5000公里。

图5－1－1　修水县外联通道规划示意图

3．加快平安公路工程建设。“十三五”期间，完成安全防护工程1600公里，改造危桥100座4000延米，使我县农村公路安全防护设施完善，功能齐全，通畅便捷。

二、交通枢纽建设

1．加强交通枢纽站点建设，构建客货运输网络。争取机场、铁路新站场布局，依托站场规划建设物流园区，打造航空、铁路、公路多式联运枢纽，促进现代物流发展。

2．完善城区公交系统。完善老城区公交首发站场建设，在南城新建公交中转站，快速分流，缓解公交拥挤现状，形成公交全覆盖；编制城市公共交通规划，在未来五年内城市公交和城郊公交有效对接，在开通竹坪、征村乡镇公交的基础上，开通太阳升、杭口等城郊公交。

3．实现农村公路养护全覆盖。以黄沙、渣津、白岭农村综合服务站为依托，建设辐射全县农村公路养护网络体系，探索引进公司承包体制，全面实施农村公路“7351”工程。至“十三五”期末，100％乡镇有客运站场，重点乡村线路有候车亭，各乡镇及行政村通客运班线达到100％。

专栏5－1－1综合交通重点项目

第二节　推进能源保障体系建设

一、推进供电网络建设。抓好变电站设施建设。积极推进C类区110kV变电站新、扩建和对现有110kV变电站增容改造工程建设，保证重点发展的乡镇都有110kV变电站支撑且所有110kV变电站满足N—1要求；加强D类区35kV变电站新建和对现有变电站进行增容改造项目建设，实现35kV电网全覆盖，除部分偏远末端变电站以外，绝大部分变电站都满足拥有两个电源点供电的要求，基本达到“一乡一变”要求。优化电网结构，到2020年，全县地区的35kV及以上变电站基本满足N—1要求。

二、推进天然气管网建设。加快推进永修至修水的天然气长输管网建设，力争“十三五”期间开工建设。同时，规划以中心城区天然气管网为中点，逐步推进重点乡（镇）天然气管网建设，满足县城、中心镇、工业集中区生产生活需要为重点，保障居民和重点企业用气需求，提高城市气化率。

三、推广利用新能源。根据修水县太阳能、风能、水能、生物质能、地热能及页岩气等资源分布情况，因地制宜，采取集中开发与分散利用相结合的开发方式，积极开发风电、太阳能光伏发电、沼气利用等新能源。全力推进各类新能源综合利用和新能源产业发展，不断提高清洁能源和可再生能源在能源消费中的比重。

专栏5－2－1电力能源重点项目

第三节　加强水利基础设施建设

一、建立较为完善的防洪减灾保障体系

至2020年，根据我县洪灾特点和河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，将溪口水、山口水、安溪水等修河主要支流的重点河段确定为治理对象，完成西港镇等25个乡镇防洪工程；启动全县山洪沟治理规划，完成重点山洪沟治理项目，完成全丰等18个山洪沟治理项目；全面完成小㈡型病险水库除险加固，消除病险水库隐患。完成全县山塘除险加固工作。完成县防汛指挥系统和防汛通讯预警系统等建设，完善山洪灾害预警系统。

二、建立水资源供给与高效利用保障体系

切实加大水资源配置工程建设的力度，重点保障城镇用水和农村人口饮水，提高重点缺水地区的供水和抗旱能力。对区域性缺水地区，进一步加大农业、工业、农村生活节水力度，在对现有工程除险加固、改建、扩建和挖潜配套，充分发挥现有工程效益的基础上，适当兴建综合利用的中小型水利枢纽，增强和提高水资源调蓄能力和雨洪资源利用率，将地表水、地下水和其他水源联合调配，高效利用水资源。对工程性缺水地区，因地制宜修建中小型蓄引提工程，提高水资源调蓄能力，逐步提高供水保证率。对水质性缺水地区，以治污为主，加强水资源保护和优化配置，缓解生活和工业缺水状况，提高城乡供水保证率和供水水质。

三、病险水库除险加固

重点加强病险水库除险加固建设，完成病险水库除险加固，计划对10座水库进行除险加固，计划总投资3700万元。完成全县范围内山塘调查及重点山塘的除险加固规划，并启动山塘除险加固项目，计划总投资1.79亿元。

四、农村安全饮水和节水改造

到2020年，通过采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施（其中新建水厂39座、改造、联网工程180座，工程规划总投资12252万元，受益总人口16.01万人，含新增农村饮水不安全人口8.8万人），使全县农村集中供水率达到87.7％以上，农村自来水普及率达到80％以上，水质达标率比2015年提高15％；并将全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，确保工程长效运行。

加快灌区续建配套和节水改造。以农田灌溉工程重点建设县为契机，完善水利灌排设施条件，提高灌溉保证率和粮食单产水平。在水源条件相对较好的地区，结合重点水源工程建设，规划和开工建设一批水库配套灌区，开发粮食生产的后备战略资源。大力推广节水技术，修建节水灌溉工程，因地制宜推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水方式，推广水稻控制灌溉技术。加快推进水利工程产权制度改革，加强用水户协会能力建设。

专栏5－3－1水利重点项目

五、水电开发利用建设

在农民生活燃料直接威胁退耕还林、天然林保护成果的地区，建设小水电代燃料工程，提高农民生活水平，改善农村生产生活条件，改善生态环境。加强农村水电管理，总投资约10亿元，其中包括农村电气化项目、农村小水电扶贫项目、增效扩容项目、农村水电直供片区电网改造。

六、水利行业能力建设

在“十三五”期间完成水文水资源监测设施建设，完成水利信息体系建设，包括防汛决策支持系统等，完善基层水务站能力建设等。

第四节　加快智慧修水建设

按照统一建设、系统推进、突出特色、创新引领的原则，通过智慧城市建设，全面挖掘古艾都城元素，运用互联网思维及发展模式，促进新一代信息技术的创新应用，加快智慧修水公共平台建设，促进智慧的政务运行、智慧的公共管理、智慧的民生服务、智慧的经济体系等同步高质发展，通过“宽带修水”、云数据中心、智慧城市运营平台、智慧修水“一张图”、智能交通系统、智慧产业园等32项大工程建设，促进新一代信息技术与经济社会各领域的全面融合，构建信息资源价值开发利用体系，提升智慧政府建设水平及公共管理能力，实现修水经济社会的跨越式发展，打造古邑新韵智慧城市典范和湘赣边区域一流的智慧体验区。

图5－4－1智慧修水发展目标

一、着力建设“宽带修水”与大数据战略

“宽带修水”与大数据战略是智慧修水建设运营的关键，通过建设科学的智慧修水大数据战略和系统化的信息安全管理体系及管理规范，构建全覆盖的信息感知传输系统及数据采集、加工处理、交换共享通道，打造统一的智慧城市云数据中心及大数据资源库，利用物联网应用支撑平台，传递、打通服务的壁垒，创新融合服务模式，推进政府数据资源库规范化、标准化建设，形成包括四大基础数据库、公共业务专项数据库、公共服务专项数据库为核心的政府大数据资源库，用智慧修水体系实现修水经济社会的跨越式发展。

二、积极推进智慧政务系统化建设

系统建立政务信息资源共享平台及公共信息服务平台，实现信息共享，为各部门业务协同提供支撑；建立政府数据开放及智能化公共服务平台，推动政府数据开放及服务升级，提升政府数据资源利用率及政企、政民互动交流与服务水平；建立智能办公平台，提升政府各部门和工作人员智能办公、移动办公水平；建设企业证照共享平台，进一步升级完善网上办事平台和联合审批系统，全面提升行政审批效率和便民服务质量；建立政府智能决策平台，逐步形成数据支撑、智能决策的管理服务模式，有效提升智慧政府建设运营水平。

三、着力推动智慧管理体系协同化建设

社会治理参与主体多样化、治理方式智能化是智慧修水城市运行管理的关键，按照业务协同、创新推动、整体解决、智能精准的原则，充分利用自然资源和空间地理基础信息库，建立智慧修水“一张图”，形成地图式社会公共管理方式，支撑智慧修水应急指挥系统、智慧安全管理系统、智能管网管理系统、智慧环保系统高效安全运行；全面构建企业诚信市场管理系统、智慧食品药品安全管理系统，创新社会治理模式，实现智能化、精准化、一体化管理。加强信息技术创新应用及示范试点建设，把修水县打造成为智慧社会治理创新中心。

图5－4－2智慧修水体系示意图

第六章　协调城乡一体化，提升城镇发展质量

坚定不移走城乡一体化发展道路，促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上的协调发展。

第一节　优化县域城镇功能布局

全面落实《修水全域发展总体规划》，构建以县城为核心、两个全国重点镇为副中心，4个县级示范镇为节点、一般集镇为补充、134个中心村为网格的城乡一体空间体系。力争2020年实现中心城区“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口30万”目标，城镇化率达51.6％，初步形成全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。

一、加快中心城区提质扩容

立足于山水相拥、资源丰富的特色，按照“繁荣良塘区、完善拓展区、改造老城区、提升南城区、打造中心镇、建设大修水”的思路，把城区当景区、把项目当景点，将县城全力打造成为30万人口的三省九县区域中心城市。

1．全力繁荣良塘区。把繁荣良塘新区作为城建工作的重中之重来抓，加速打造修水新的政治、经济、文化、商贸中心，力争五年之内聚集新区7万人。进一步完善新区功能，全面完成良塘完全中学、十小等建设，全力支持五大专业市场繁荣，加快商业综合体建设，引进品牌五星级酒店、品牌超市、大型百货，建设农贸市场、文化娱乐等基本公共服务项目。进一步提升新区形象，继续提升美化、亮化、绿化水平；充分利用现有地形地貌，逐步改造周边山体，打造山体公园，为市民生活、休闲提供更大空间。多措并举，吸引城乡居民到良塘新区安居置业，聚集新区人气，促进新区繁荣。

2．加快完善拓展区。按照“一心两河六组团”的城市格局及功能需要，逐步完善黄田里组团和竹坪组团，建设集居住、商贸、旅游、休闲为一体的城市新区，为打造30万人口居住的区域中心城市奠定基础。逐步完善拓展区基础设施，推进两组团主干路网建设。提升拓展区形象，加快河道治理及景观工程项目建设。跟进公共服务，加快推进学校、医院等功能性、公益性项目建设。布局一批市场项目，承接城乡一体化项目，融合旅游开发项目，促进城区变景区、项目变景点、环境大提升。

3．分步改造老城区。按照国家历史文化名城的标准定位，科学编制老城改造规划，采取“抽、疏、提”的办法，分步改造老城区。充分挖掘老城丰厚的历史文化底蕴，依托现存的各类古建筑，结合修河原生态的自然风光，推进义宁古城的招商和规划建设，大力发展古城旅游。按照“分块改造、整体提升”的思路，结合保障性住房建设加快老城棚户区改造，力争5年分流老城2–3万人。利用搬迁的行政事业单位用地、棚改用地，增建公共服务设施、公共绿地和休闲场所，拆旧还绿、让位于车、留空于民，逐步改善老城人口密集、交通拥堵、设施滞后、环境较差的状况。

4．整体提升南城区。按照“增高、提绿、明亮、畅通”的建设目标，适度布局一批高层建筑，加强城区各建成小区物业管理，开发建设一批精品旅游项目，推进垃圾中转站、污水管网升级等项目建设，规划建设城南停车场，完善区域内学校布局，进一步完善南城区功能。有序规范商业业态，逐步推进划行规市，打造一批特色街、示范路、专业店。

专栏6－6－1城市建设重点项目

二、分类推进城镇体系建设

按照“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的要求，大力推进示范镇建设，统筹解决好土地指标、资金、人才等问题，重点支持渣津、太阳升两个市级示范镇和大桥、白岭、何市、古市等县级示范镇建设，逐步形成辐射周边、各具特色的区域边贸集镇。按照全域规划要求，采取镇村联动的模式，将一般集镇的整治提升与中心村建设结合起来，做精做美做特集镇，绝不盲目扩张规模。

图6－1－1修水县城镇体系布局规划图

1．加大中心镇建设力度。按照“较强的产业依托、发达的交通联系、完善的城市功能、优美的生态环境、相对规模的人口集聚、较高的政府管理水准”的要求，有序推进中心镇、特色镇建设，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。加快渣津镇、太阳升镇等中心镇为重点的建设步伐，培育特色产业，加强人口集中、产业集聚、功能集成，逐步把中心镇培育发展成为推进新型城镇化、促进统筹城乡发展的重要战略支点和节点。大力发展中心镇社会事业，提升中心镇综合承载能力，努力使中心镇成为城乡基本公共服务均等化的先行示范区。

2．加快培育特色乡镇。坚持以产业集聚带动城镇发展，大力培育特色产业集群。综合考虑各个城镇资源禀赋、经济实力、发展潜力、产业特色等因素，以四都、庙岭、何市、黄港、溪口、白岭、大桥、古市等乡镇为重点，加强基础设施建设，积极发展一批综合型、边贸型、工矿型、生态型、旅游型等多种类型特色小城镇。

第二节　推进社会主义新农村建设

按照中央和省市新农村建设总体要求，紧扣县委、县政府“争得三省九县龙头地位”工作思路，采取“点、线、面”相结合方法，集中财力和精力，“点”上做靓100个资源突出、个性鲜明的特色自然村，“线”上做美100公里白墙彩瓦、一步一景的干线示范带，“面”上做精100个功能齐全、人气旺盛的示范中心村，深入推进农村环境“六乱”治理工作。

一、做靓特色自然村

全面盘查全县资源禀赋突出、村庄个性鲜明的特色自然村，采取“修旧如旧、扮靓更靓”措施，突出抓好村庄内“三清八改五普及”村庄整治和特色农房风格修复打造、特色自然资源保护开发、特色文化资源挖掘完善、特色产业资源培育发展等工作，着力打造推出一批“茶山村”、“桑海村”、“客家村”、“宋韵村”、“花灯村”、“移民村”、“石林村”、“香樟村”等修水特色村落名片。2016年起每年安排60个省定点和20个自建点共计1800万元新农村建设资金支持20个50—100户特色自然村建设，至2020年全县建成100个特色各异乡村旅游自然村。

二、做美干线示范带

科学选定沿线村庄整治提升的干线公路，采取“提高标准、突出景观”措施，突出抓好村庄内“三清八改五普及”村庄整治和农房坡屋顶改造、农房立面墙面涂新、房前屋后空场整治、村庄绿化补植提升、沿路景观培育打造等工作，高标准、高品位完成我县主要干线公路沿线村庄整治提升工作。2016年起每年安排20个省定点和20个自建点共计1000万元新农村建设资金，支持成片10个50—100户干线示范村建设，至2020年全面完成大广高速修水段、柯龙线、修铜线、修清线等共100公里干线公路示范带。

三、做精示范中心村

紧紧围绕县委、县政府城乡一体化发展战略，合理选定乡村积极性高、基础条件具备的中心村，采取“围绕周边、支持中心”措施，突出抓好村庄周边“三清七改三网”村庄整治和农房风格改造、周边环境提升、基础设施配套等工作，有效推动全县中心村建设工作。2016年起每年安排40个省定点共计1200万元新农村建设资金和400万元县直机关单位帮扶资金，支持20个50—100户示范中心村建设。2016年起每年安排20个省定点共计600万元支持脱贫攻坚贫困村村庄整治建设。

四、深入推进以农村生活垃圾治理为龙头的农村环境“六乱”治理工作

建立县级大型垃圾中转站或焚烧厂。各乡镇配备无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾清运车、环卫设施（洒水车、垃圾桶、果皮箱等）；村（居）有垃圾桶、简易焚烧炉、垃圾收集点、可利用垃圾回收点；农户有厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋；保洁员队伍配备高度健全；广泛推广垃圾分类回收，确保垃圾终端处理“减量化、资源化、无害化”；建立垃圾收运垂直化管理体系，探索市场化运行机制，最终达到垃圾处理城乡一体化。2016年全域环卫设施配备到位，2017年通过省级验收，2018年达到常态化管理。争取至“十三五”期末，城乡环卫体系基本建成，农村环境明显改善。

第三节　促进城乡协调发展

坚持以城带乡，有序引导农业剩余人口向中心镇集聚，努力形成交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治的城乡一体、协调共进的良好发展态势。

一、促进基础设施建设网络化

全力推进农村道路建设，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等通道路工程，加密农村路网，加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网；加快完善水利基础设施建设，初步形成供水、灌溉、发电、防洪水利功能体系；完成全县农网改造，完成县城至中心镇110kV的输配电线路建设，加快变电站建设和扩容改造，优化供电网络，形成供电能力强、供电质量高的大电网格局。

二、推进城乡环境同治常态化

以中小镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处理，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。

三、推进美丽乡村建设示范化

积极实施美丽乡镇、美丽乡村建设工程，推进村庄整治与建设，推进绿色循环养殖，强化畜禽养殖综合治理，推广清洁能源，鼓励农民绿化美化住所周边环境，努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村，促进农村人居环境明显改善。

四、推进基本公共服务均等化

制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设，有效缩小城乡公共服务基础设施差距。

第七章　强化基本公共服务能力，持续改善民生福祉

坚持以人为本、民生优先，加强精准扶贫，提高城乡居民收入，推动教育现代化建设，提升医疗服务水平，大力发展文化体育教育，强化人力资源保障和就业，促进基本公共服务均等化，努力提升和谐发展水平。

第一节　全力打赢脱贫攻坚战

一、大力实施精准扶贫，坚决限时打赢脱贫攻坚战

按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，以精准扶贫、精准脱贫为根本，以我县2015年底的8.28万贫困人口为基数，以三年（2016—2018年）全面脱贫退出贫困系列为总目标，三年按照4：3：3比例，到2018年底，通过连续三年的精准脱贫攻坚，全县贫困人口人均年纯收入4600元以上，贫困户全部脱贫退出，力争基本消除绝对贫困现象，与全省同步实现小康，贫困村原则上按3：4：3的比例，分年度完成退出任务。至2018年底，国家贫困县“摘帽”。

二、扎实推进移民搬迁扶贫

把整体移民搬迁作为减少贫困人口和推进城镇化的重要手段，对不适宜居住的深山区、地质灾害区和生态保护区等贫困村庄，在充分尊重群众意愿的基础上，以“整村、整片（老行政）、整组、整自然村”为单元有序组织整体搬迁。从2016年起，用五年时间完成移民搬迁2万人，其中2016年至2018年完成贫困村的整体搬迁。完善县城、集镇、中心村三级梯度安置模式，基本实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。

三、大力推进产业扶贫

坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，因地制宜发展特色产业，大力发展油茶、茶叶、蚕桑、蔬菜、畜牧、林果等优势特色种养产业，积极探索电商扶贫、乡村休闲旅游扶贫等产业扶贫新路子。因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助其选准发展产业，增加贫困户收入。推行“公司＋合作社（基地）＋贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多收益。

四、全面推进基础设施扶贫

启动实施整村推进扶贫开发，完善贫困村基础设施，提高其基本公共服务能力，实现贫困村“五通”（通班车、通邮、通广播电视、通电话、通网络宽带）、“六有”（有幼儿园班、有卫生室、有图书室、有文化活动室、有商业服务网点、有垃圾收集站），全面消灭“满目疮痍”的自然村组。在贫困村规划建设一批“卫生洁化、沟渠净化、生态绿化、环境美化”的新型社区，释放农村发展潜能，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，基本服务城乡平等共享，从根本上改变贫困村贫困落后面貌。

五、着力实施科技教育扶贫

以提高贫困人口自我发展能力为重点，不断提升其素质。对缺乏技术和就业技能的贫困户，通过“雨露计划”、“新型职业农民”等科技培训，提高贫困人口自我发展的内生动力，提高其创业就业能力。

六、切实抓好保障扶贫

以解决贫困人口基本生活问题为重点，做到应保尽保。对特困户实行“三大保障”兜底，即最低生活保障、医疗保障、教育保障，确保老、弱、病、残、幼等贫困人口“老有所养、弱有所帮、病有所医、残有所助、学有所教”。

第二节　全面提高居民收入水平

一、提高城镇居民收入

积极落实国家出台的收入分配改革相关政策，建立城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。营造良好的创业环境，着力构建经营性收入稳定增长机制。鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复员退伍军人、残疾人、返乡农民工、农村转移劳动力等群体自主创业，形成“大众创业、万众创新”的良好社会氛围。鼓励支持金融机构和第三方支付企业不断开发收益稳定、风险适度的理财产品，规范民间金融运行，鼓励支持城乡居民依法开展投资经营活动，着力提高居民财产性收入比重。到2020年，城镇居民人均可支配收入争取达到37000元，基本实现小康。

二、增加农村居民收入

加快农业优势特色产业发展等项目建设，扶持粮油、蚕桑、茶叶等农业优势特色产业，增加农民农业收入。加大农资市场监管力度，遏制农资价格上涨，防止增加农民负担；建立健全农产品价格形成机制，逐步扩大农产品保护面、提高保护价，利用价格杠杆促进农民增产增收。鼓励农村劳动力务工，促进农民增加工资性收入。推进农村职业教育和技能培训，提升农民职业技能和就业创业能力，多渠道促进农民就业。落实强农惠农政策，加强农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴政策。建立新型农村养老保险制度、提高新农合住院报销比例等社会保障，增加农民在二次分配中的收入。到2020年，农村居民人均可支配收入争取达到15000元，基本达到小康水平。

第三节　强化人才建设与就业保障

一、加强人力资源建设

1．加强本土实用人才培训。以县职业高中为基础，采取成建制引进、合作办学以及建设分校区、实训基地或者培训研发机构等多种方式，重点建设院校区（设高职、高技、中职学校和各类培训学校若干所），加快实施本土使用人才“订单”培养，保障快速发展人才需求。依托教育资源优势，可大力推进产学研模式，鼓励人才自由流动和兼职兼业，推动大众创业、万众创新。

2．加大高层次创新创业人才和团队的引进力度。适应产业转型升级和构建现代产业体系需要，以重大项目为载体、企业为主体，加大高层次人才引进力度，力争引进一批海内外创业领军人才和创新团队、高素质企业家、科技创新人才、高层次专业技术人才、高技能人才和重点领域紧缺急需的各类专门人才，重点加强机械、农业、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等优势、战略性新兴行业的人才引进。

二、扩大社会就业渠道

1．优化就业结构。挖掘第三产业就业潜力。依托生态优势，扩大旅游业发展规模，同时加快发展商贸、物流、中介咨询、餐饮等现代服务业，广泛创造就业岗位。扶持社区和个体服务业发展，大力开发家政服务、物业管理、卫生保洁、商品递送、健身娱乐、医疗保健等就业岗位，利用其就业门槛低的特点，促进劳动就业。

2．拓宽就业渠道。鼓励企业、各类培训机构对未落实工作的毕业生进行毕业后教育及实用技能培训，推动企业发展吸纳就业。加快工业园区发展，做优工业平台，增加园区企业就业岗位。

3．强化就业服务。积极开展多层次、多形式的职业技能培训，免费为失业人员、农民工、新成长劳动力提供基本职业技能培训和技能鉴定，对未能继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训。完善就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助等服务体系。

4．促进农村劳动力转移就业。依托职业技能培训中心，着力于加强面向农村的中等职业技术培训教育。不断优化就业环境，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。

第四节　加快科技创新升级

一、培育高新技术企业

着力培育科技示范企业，在资金、技术等方面加大扶持力度，按照土地集约化经营、产业链条化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，建立发展民营科技型企业群体。加强技术创新开发改造和实施品牌战略，提升修水工业市场竞争力。加强企业的产品开发和技术创新，加大传统产业的技术改造提升，积极申报国家、省、市科技计划，支持企业开发新产品，引进新技术。努力打造修水企业品牌形象，以现有优势产品为依托，扩大宣传，提高质量，在重点抓好老品牌提升的同时，积极打造一批新品牌。做好专利和原产地保护、申报工作，提高产品的市场占有率和竞争力，带动相关产业的发展。到2020年，力争培育发展高新技术新兴产业1个、高新技术企业10家。

二、建设科技示范体系

积极开展科技示范企业、科技示范乡镇和科技示范村建设，培育特色产业科技示范基地，培育以示范为主体的科技示范推广体系。通过基地带动特色产业的发展。到2020年，形成“四个一批”，即一批市场竞争力强、覆盖率高、经济效益好的农副产品；一批以市场为导向、以贸工农种养为主要特点的龙头企业和企业集团；一批在自愿、互助、互惠的基础上组建的农村经济合作组织；一批依靠科技发展特种经营的致富示范户。

三、建设科技创新服务体系

建立完善科技开发、科技对接、科技咨询、科技信息网络等多位一体的科技服务机制，增强修水的科技创新服务能力。建立修水县科技计划项目库、修水县专利库、修水县人才库、修水县科技对接专家库，县属重点企业和民营科技型企业都要成立专门的科技开发机构，用于技术攻关和开发新产品的经费达到产品销售收入的5％以上，与高等院校、科研院所建立长期的科技协作关系，开展科技对接，形成以重点企业科技开发机构为主体的科技创新体系。到2020年，规模以上企业中，有科技创新活动的企业占比达到40％以上，企业研发投入占产品销售收入的比重保持在7％以上。

四、加强知识产权保护

加快知识产权工作体系建设。特别是建立企业知识产权工作体系，完善工作制度，积极发展中介服务组织。支持中介服务组织开展知识产权咨询服务、事务代理、法律诉讼。建立知识产权激励机制。设立专利申请与实施资助基金，为经济困难的专利申请人提供申请费用资助，对拥有自主知识产权且具有市场前景的专利技术产业化项目提供资金扶助。建立修水县专利数据库，设立专利奖，奖励重大专利技术发明和取得显著经济效益的专利技术项目，奖励在专利发明和应用中作出突出贡献的有功人员。加大知识产权行政执法力度。打击假冒冒充知识产权的行为，保护知识产权权利人的合法权益。到2020年，全县年专利申请量和授权量均超过1000件，在2015年基础上翻一番。

五、持续加强科普工作

充分利用新闻媒体和互联网络，弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、推广科学技术。鼓励各方面专家学者走向社会，宣传科学知识。舆论导向要树立科学家、技术专家的崇高社会形象，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。充分利用图书馆、阅览室、互联网、科普教育基地等基础设施举办各类科技活动，接待青少年参观学习。建立各类专家、学者与青少年的沟通渠道。鼓励和支持全社会举办与科普有关的公益性事业，新建一批科普基地（包括科普设施的完善、科普画廊的建设、科技宣传栏的普及以及科技馆的筹建等）。鼓励科普创新、科普展教品研制和科技书刊出版。加强创新文化建设，营造鼓励科技创新的良好社会环境。

第五节　推动教育现代化建设

一、统筹教育资源均衡配置

始终把教育摆在优先发展的战略位置，落实立德树人根本任务，突出公平质量两个重点，全面改善城乡义务教育薄弱学校的基本办学条件，促进义务教育资源均衡发展。坚持教育优先发展、科学发展、均衡发展、协调发展、公平发展，优化教育网点布局，提高教育整体质量。统筹城乡义务教育资源均衡配置，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。深化教育领域综合改革，在推动校长教师交流轮岗、深化教育人事制度改革、减轻学生课业负担、推进考试招生制度改革、推行管办评分离等方面取得显著成效，进一步完善学校现代管理体系。到2020年，全县所有义务教育学校全面实现基础设施建设标准化，有效解决城区“上学难”和农村“上好学”课题，力争到“十三五”期末，教育发展达到全国平均水平，基本实现教育现代化。

二、统筹发展各类教育

积极发展学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，按省定标准基本配齐公办幼儿园教职工。鼓励普惠性民办幼儿园发展，努力扩充优质学前教育。均衡发展义务教育，落实“以县为主”义务教育管理体制，推进教育精准扶贫，依法依规办好义务教育，积极创建省级义务教育均衡发展先进县。加快发展普通高中教育，提高普通高中生入学率，全县普及高中阶段教育，实行高中教育在办学模式、招生、经费、人才、职称等方面的先行先试政策，创建省级示范性高中。大力发展职业教育，实施职业教育能力建设工程，扩建职业教育公共实训基地，推进职业中等专业学校升格为高等职业学院。扶持发展特殊教育，积极培养特教师资力量，扩大特教学校招生规模，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。推动优质民办教育健康发展，进一步规范民办教育办学行为。统筹规划老龄教育事业，新建老年大学场所，改善老年教育条件，做到“老有所学”。加大党员和干部教育培训力度，适应新形势、新任务、新要求，推进县委党校教育培训设备的现代化建设，改进干部教育培训方式方法，不断提升党员领导干部综合素质。

专栏7－5－1教育建设重点项目

第六节　提升医疗服务水平

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

一、深化县级公立医院改革

深化医药体制改革，促进中医药传承发展。坚定不移落实取消县级医院药品加成政策，所有药品（中药饮片及医院制剂除外）实行零差率销售，全面破除“以药养医”弊端。创新药品、耗材、医疗器械供应保障制度，改革药品、耗材、设备采购机制，规范药品、耗材、设备采购渠道，建立县级药品、耗材、设备采购平台，允许医疗机构与生产配送企业二次议价成交，让老百姓真正从改革中获得实惠。深化运行机制改革。积极探索推行县乡医疗机构一体化建设，全面对接帮扶乡镇卫生院，提高农村医疗卫生服务体系整体水平和效率，形成优质医疗资源向基层流动长效机制。

二、提升医疗卫生服务能力

优先推动县级医院建设，整合、优化全县医疗资源，全力抓好修水县人民医院、修水县中医院、修水县妇幼保健院等公立医院的建设，新建区精神病专科医院（精神病康复中心）、县城社区卫生服务中心，新建区人民医院西院门诊综合大楼，支持和鼓励向阳骨科医院等私立医院建设，依托县妇幼计生服务中心，建立婚育一体化中心。继续加大乡镇卫生院建设力度，争取中央项目资金在乡镇卫生院和村卫生计生服务室建设上予以倾斜，全面完成村卫生计生服务室标准化建设。

三、推动医疗信息化服务

按照统筹规划、资源共享、梯度推进、惠及居民的原则，以信息化建设进一步带动整合卫生计生资源，加强信息基础设施建设和信息资源开发利用。推动医疗卫生信息资源共享，逐步实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应保障和综合管理等应用系统信息互联互通。加快基层医疗卫生机构和医院信息化建设，完善电子健康档案、电子病历和全员人口三大基础数据资源库。鼓励县级医院广泛开展远程医疗会诊、数字医学影像、数字医学检验等为重点的信息技术的应用。发展面向农村和社区、面向边远地区的远程医疗服务。

专栏7－6－1卫生医疗重点项目

第七节　促进文化体育事业发展

一、加快文化事业发展

1．构建现代公共文化服务体系。一是进一步完善我县文化馆、图书馆、博物馆及乡镇文化站等公共文化活动场所的基础设施建设。争取文化馆获评国家一级馆，黄庭坚纪念馆获评国家二级馆，有8个乡镇文化站获评国家一级站，12个乡镇文化站获评二级站，所有乡镇文化站获评三级站。二是加快公共文化服务数字化建设。加速数字图书馆、数字展馆、数字文化馆建设，为倡导全民阅读，建设书香社会提供新的服务平台。三是全面实施广播电视“户户通”工程。采取有线、无线混合覆盖的办法，加速广电网络数字化双向改造步伐，确保“十三五”期末，有线电视实现全县一张网，有线电视入户率达75％，广播电视综合覆盖率达100％。

2．传承和保护优秀文化及遗址。一是加强文物保护。维修保护一批县级文物单位，抢救一批有特殊价值的文物，在保护中开发利用一批文物景点，助推修水旅游业发展。二是大力开展非物质文化遗产传承、文化遗址保护和传统村落的申报保护工作。完成非遗项目数据库建设，大力挖掘、保护、传承地方传统文化。

3．加强文化人才培养，繁荣文化创作。一是继续实施文艺人才、文物文博人才培养工程，努力提高我县文化干部政治素质和业务素质，全力打造一支能干事、会干事、干成事的文化广电新闻出版队伍。二是出台文艺创作激励机制，组织开展重大题材、重大项目系列创作采风活动，实施舞台艺术精品创作、修水地方戏曲振兴、书法美术创作“三项工程”，设立专项基金，扎实推进我县优秀文艺作品创作传播，扩大修水文化影响力。

专栏7－7－1　文化产业重点项目

二、发展公共体育事业

1．推进城乡体育基础设施建设。加强对文化体育设施和文化体育活动的投入，在中心城区、中心镇、特色镇、一般乡镇按着级配原则，以良塘新区、黄田里新区为核心，以乡镇和行政村（社区）为重点，加强多功能健身场、健身房、游泳池、篮球场、羽毛球场等体育设施建设，到2020年，实现乡镇、行政村公共体育设施全覆盖，全县人均体育场地设施面积达1.6平方米以上，公共体育场馆设施向社会开放率达到90％以上。加强政策引导，鼓励引导各类投资兴建高标准、多功能的现代化体育场馆及其配套设施，建成良塘新区全民健身中心。

2．健全公共体育多元化服务体系。坚持实施乡镇农民体育健身工程、行政村农民体育健身工程，积极推动农村、农民体育活动的开展。加强社会体育指导队伍建设，强化本级技能培训，鼓励参加更高一级的社会体育指导员培训；贯彻落实《全民健身条例》，推动群众体育活动的开展，努力构建群众性的多元化服务体系。

3．推动体育产业发展。贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），创建符合市场经济要求的体育体制和运行机制，把体育产业培育成全县社会经济新的增长点。积极发展健身休闲旅游业，逐步完善登山、漂流、攀岩、山地车等运动休闲项目，建设一批县级体育健身服务场所和户外休闲基地，初步建成与大众消费水平相适应，以体育服务业、竞赛表演业为重点的体育产业体系。

第八节　加强社会保障服务

一、保险救助体系建设

1．健全社会保险体系，实现基本保险全民覆盖。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障制度体系，大力实施全民参保登记计划，以非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员为重点，加快实现参保人员全覆盖，提高社会保障待遇水平。严格规范基金征缴行为，强化依法征收。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善多缴多得激励机制。实现企业职工、城乡居民养老保险相互转移接续。推进机关事业单位养老保险制度改革，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。落实养老金正常增长机制，确保养老金按时足额发放。深化医保付费方式改革，落实基本医疗保险关系转移接续政策，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。落实工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度。发挥保险基金保障作用，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率。

2．提高困难救助标准，关爱特殊人群生活。以依靠自身努力无法改变贫困状况的弱势群体为重点，切实加强救助服务能力建设。推进社会救助制度改革，探索建立以家庭收支、家庭财产、劳动力缺损等为核心，参照社会救助标准化评价体系，建设与经济社会发展相协调的社会救助自然增长机制，完善以最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助、特困人员供养、临时救助、灾害救助等为主要内容的专项社会救助制度。加强民政与户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构的衔接，建立城乡居民家庭经济状况核对中心，实施城乡困难居民精准救助，保障城乡居民基本权益。

二、养老服务体系建设

完善养老服务体系，实现人人老有所养。推动综合福利院、养老中心、互助性养老服务设施、社区日间照料中心、乡镇敬老（光荣）院等项目建设，完善养老服务设施。落实新型农村养老保险政策，逐步提高待遇标准。巩固完善家庭式自我养老、社区“居家养老”和机构养老等共同发展的养老服务格局。加强养老服务标准、行业规范和管理制度建设，建立养老机构准入、退出与监管机制。优先发展社会养老服务，加强老年人宜居环境建设，增加社区老年活动场所和便利设施。

专栏7－8－1养老服务重点项目

三、优抚双拥体系建设

完善优抚双拥体系，保障重点优抚对象生活。围绕省级双拥模范县和“军民融合式发展”这一主线，建立健全军民融合式双拥共建机制，促进军民融合式发展。全面贯彻执行国家和省各项优抚政策，及时按标准发放各项抚恤补助资金，完善重点优抚对象医疗结算“一站式”服务机制，为重点优抚对象就医提供便利服务。依法规范烈士褒扬工作，深入贯彻落实《烈士褒扬条例》，积极开展烈士纪念活动，全面弘扬烈士精神，“十三五”期间，高质量高标准地完成修水县烈士纪念园建设任务。

专栏7－8－2双拥工作重点项目

四、防灾减灾体系建设

健全防灾救灾体系，提高灾害应急救助能力。加强备灾减灾、灾害应急、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等能力建设，全面提升减灾救灾水平。启动防灾减灾救灾指挥中心、救灾物资储备库等项目建设，完善灾害应急救助措施相互配套的应急救助体系。加强灾害预警和涉灾部门信息共享平台建设，加大防灾减灾宣传力度和应急救灾演练频次，全面提升预防灾害和减少灾害损失的能力和水平。加强气象、地震防灾减灾能力建设，完善气象灾害防御体系，提高地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援和市民防灾素质能力。加强农村雷电灾害防治，基本普及农村防雷减灾设施建设。做好地震监测台网等重点工程建设，防震减灾能力达到省市先进水平。

五、安全生产体系建设

实现安全生产与经济社会同步协调发展。强化红线意识，强化安全生产在经济社会发展建设中的地位，大力实施安全发展战略；进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；将安全生产和职业健康纳入重要建设内容，推进安全生产法治化进程；制定和出台经济、产业政策，大力扶持安全产业发展；进一步强化企业安全生产主体责任落实，切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；建立健全隐患排查治理和事故风险预防控制体系，强化科技支撑与应急处置能力建设；加强安全宣传教育培训，完善安全生产诚信体系，营造安全生产浓厚氛围；组织实施安全生产重大项目工程，强化安全生产基础，实施“保障生命安全、促进安全发展”的六个工程，主要包括：高危行业安全治本攻坚工程、职业病危害防治工程、监管监察能力建设工程、安全科技保障能力建设工程、应急救援能力建设工程、安全教育培训和安全文化建设工程。

六、住房保障能力建设

加大住房保障力度，满足住房基本需求。进一步加大保障性安居工程建设力度，探索运用政府以租以购代建及与社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和管理，通过实物配租和租赁补贴并举，确保低收入住房困难家庭“住有所居”。大力实施保障房“精品工程”，严把工程质量关、安全关，让群众住得放心、住得满意。加大改革创新力度，丰富保障房后续管理内涵，积极探索新时期下的社会管理创新工作。努力推动实施政府购买棚改服务，不断加大老城区和县城规划区内城中村棚户区改造力度，着力改善棚户区群众的居住条件。到2020年，完成保障性住房建设4200套，城市棚户区改造2500套。

七、质量保障体系建设

1．实施质量兴县战略。狠抓质量管理，从源头抓质量，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，拓宽监督渠道，“十三五”期间，产品质量抽查合格率超过82％。推进标准化工作，完善标准体系建设，建立全县工农产品的标准资料库，积极推动产品标准“采标”工作，实现标准化动态管理，确保产品标准覆盖率达到95％。强化计量法制管理，规范社会计量行为，加强企业计量基础，扩大计量检定覆盖率，提高检定测试水平。建立健全特种设备动态管理机制，完善全县特种设备安全监察工作平台，实施特种设备安全监察动态管理。坚持“安全第一、预防为主”加强监督检查，操作人员持证上岗，排除特种设备安全隐患，减少恶性事故发生。加强质监执法队伍建设，加强执法监督，认真落实执法责任制，探索执法监督工作新机制。加强法制宣传，营造质量兴县舆论氛围。

2．加强食品药品安全监管。加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测机构建设，完善不良反应监测体系，健全食品药品安全应急处置体系。建立县食品药品检验机构，保障对食品检验能力70％以上，对药品检验能力达50％以上。加快推进食品药品生产经营企业数据入网，建设食品药品基础数据库，实现食品药品领域全覆盖的信息化管理。强化食品药品经营企业负责人首要责任，监督企业严格落实食品药品安全主体责任，加大从业人员食品药品安全教育培训力度。完善企业信用记录，建立统一的食品药品信用分级分类标准和信用档案，完善食品药品安全“黑名单”制度。与商事登记、税务管理、金融服务、证券监管等融合对接，加大对失信企业的惩戒力度，公开曝光问题产品和企业，倒逼企业增强主体责任，持续提升企业诚信能力和管理水平。充分发挥“12315”等投诉举报平台作用，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励专项资金，保障举报人合法权益，充分调动消费者、新闻媒体、志愿者、人大代表、政协委员等社会各方参与的积极性，完善社会共治体系，切实解决食品药品安全监管“最后一公里”的问题，切实保障全县人民饮食用药安全。

八、社会事务管理体系建设

提升社会事务管理服务水平。加强婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记管理制度，拓展婚姻登记服务网络系统功能，加强婚姻登记场所建设，建立与公安、法院、计生等部门的信息共享机制。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。完善收养管理办法，开展收养家庭条件评估。加大流浪乞讨人员救助力度，加快救助场所建设。深化殡葬改革，推进城乡公益性公墓建设，实现农村公益性骨灰安置设施全覆盖，加强对公益性公墓（骨灰堂）的管理，加快殡仪设施建设改造，健全社区殡葬公共服务体系，大力倡导绿色殡葬。

九、妇女儿童和未成年人保障机制健全

健全妇女儿童和未成年人保障机制。保障妇女合法权益，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。城乡生育保障制度进一步完善，生育保险覆盖所有用人单位，妇女生育保障水平稳步提高。基本医疗保险和养老保障制度覆盖城乡妇女，医疗保障水平稳步提高。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平和身心健康水平，提高儿童整体素质。扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。保障儿童享有基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求，提高孤儿家庭寄养率和收养率。着力提高未成年人保障水平，优化未成年人成长环境。不断提高校园安全保障水平，深化校园及周边治安防控体系建设，完善未成年人保护工作机制，建立健全县、乡、村及学校未成年人保护网络，联动开展未成年人帮困助学、法制教育、心理疏导等工作，完善未成年人服务平台。

第八章　加速推进生态文明建设，实现可持续发展

第一节　构建绿色循环体系

一、构建绿色循环农业体系

1．加强农业节水节肥节药。大力推广高效节水灌溉，加快灌区配套设施与节水改造建设，探索现代化灌区改造建设，不断提高农田灌溉水有效利用系数。推广科学的农业耕作技术，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推广测土配方施肥技术、调整化肥使用结构、改进施肥方式，提高有机肥使用比例，强化农企对接推进配方肥进村入户到田。推进国家级农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范建设，使化学农药施用量不断下降。

2．深化农林废弃物资源化利用。推动规模化标准化养殖业发展，引导规模化养殖场、养殖小区建设粪污收集、储运、处理利用设施；在有条件的地区探索建立分散养殖粪污的回收处理体系。推动林业“三剩物”和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，开展废旧木材回收利用。开展农业循环经济示范试点。结合现代生态农业基地、有机食品生产基地建设，推进现代生态循环农业试点。

二、构建绿色循环工业体系

1．推行绿色矿山。以保护和合理开发资源，提高矿产资源利用率、减少废弃物排放，有效保护生态环境为目标，研究制定重要有色金属等矿产绿色开采行动计划；以绿色矿山试点为契机，加快制定绿色矿山建设标准，完善充填开采计量和效果评价等实施办法，加强先进充填工艺、装备的研发和应用。

2．推动资源集约利用。推进高耗水行业节水改造，加快建设非常规水源利用示范项目，深入实施雨水收集利用和再生水利用示范工程。加强土地集约利用，推进工矿废弃地复垦利用，制定节地技术和模式的激励政策。实施高效利用森林资源工程，鼓励森工企业技术和装备升级，开发木材节约和高效利用技术，提高木材出材率和综合利用率。

三、构建绿色循环服务业体系

开展绿色流通试点，推行绿色供应链管理，引导企业绿色采购。创建绿色饭店，发展绿色物流，引导服务企业提供绿色服务。在旅游业方面，推广景区内风光互补照明、新能源车使用，引导游客低碳出行、绿色消费，推动农、旅相融，实施乡村旅游富民工程。发展信息服务业，构筑废物资源化的信息平台；厉行节约，鼓励使用再生利用产品及原材料，限制一次性产品和过度包装，减少不合理消费，推广绿色消费模式。

第二节　优先生态建设保护

一、加快构建生态安全格局

1．构建森林生态安全格局。着力抓好“一河两山五轴”的森林生态建设，一河即修河沿线的林地建设，两山即幕阜山和五梅山的森林保护和建设，五轴即沿柯龙线、辽南线、修铜线、茅界线、良山线等县内主干线沿线林地的建设与保护。

图8－2－1修水县生态安全格局规划图

2．构建湿地生态安全格局。抓好修河流域湿地的保护与建设，在完善马家洲湿地公园和大洋洲湿地公园基础设施的同时，重点抓好候鸟栖息地的湿地建设，确保保持湿地良好的生态环境，使之成为候鸟迁徙的重要栖息地。

二、加强生态资源保护

1．加强生物多样性保护。实施生物多样性就地保护，加强自然保护区及重要物种栖息地保护小区建设。适时申报自然保护区等级升级，设立界址标牌，严格控制在保护范围内的人类开发建设活动，禁止在保护范围内建设除规划外的非保护目的的设施。建立生物多样性资源保护管理体系，配备专业管护队伍，加强执法巡视工作，严厉打击破坏野生动植物生存环境和残杀、贩卖野生动物等不法行为。定期开展县域内生物多样性摸底调查，加强重要种群数量的动态监控，及时防治森林病虫害和阻止有害生物入侵。

2．加强森林生态系统保护。严厉打击破坏森林资源涉林犯罪，加强森林资源保护，重点加强生态公益林保护；探索建设全面封山造林机制，设立封山育林专项资金，继续实施全封山，逐步实现全县全封山。严格执行林地保护利用规划，严格执行林地征占用总量控制、占补平衡和林地用途管制制度，确保“十三五”期末林地保有量达533万亩。加强森林火灾防治，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，严格禁止人为毁林造林、偷采盗伐森林资源等不法行为。加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设，配备防治设备，提高防治能力。严格控制将已划定的生态公益林转化为商品林属性。加强森林公园建设，适时申报提升森林公园等级。

3．加大森林资源培育力度。大力发展林业产业，加快培育速生丰产林和经济林，“十三五”期间，新造油茶5万亩，新造速丰林20万亩。加强森林抚育经营管理，实施低效林改造10万亩，不断提升森林生态系统服务功能。

4．加大林业基础设施建设。进一步完善集体林权改革，加强山林纠纷调处，有效解决林权问题所带来的民事纠纷。加大林业工作站、木材检查站、森林公安业务用房、执法装备等基础设施建设力度。规划建设林区道路，加强国有林场场区、工队危旧房改造，改善国有林场职工办公生活条件。

5．加强自然湿地保护与修复。提升湿地生态系统服务功能，实施河流湿地的综合管理，严守水体纳污红线，禁止未经处理的工业废水和农业畜禽养殖污水直排河流。合理控制规模化水网捕捞和河面围栏水产养殖，维护湿地生物多样性，保护鱼虾的产卵采食基地。禁止燃油机动船只驶入重要饮用水源地保护区，加强河岸带植被构造和防护林体系建设，维护河流湿地生态系统稳定性。

6．加强水土流失治理与水保生态修复。推广先进的水土流失治理模式，加强水土流失重点区域的综合整治。在重点水土流失区推广小流域综合治理技术、模式，综合工程措施、植物措施和耕作措施等多种途径，结合国家农业综合开发水土保持项目、国家水土保持重点治理项目和崩岗治理项目，实施水土流失连片综合整治。开展生态清洁小流域与水生态文明村建设，构建生态安全的人居和生产生活环境。强化水土保持监督管理工作，从源头上加强水土流失防范。

7．加强废弃矿山环境保护与恢复治理。我县地处低山丘陵地区，钨、钒、石煤、瓷土、石英等矿产资源相对丰富。为保护好良好的自然生态环境，首先将废弃矿山环境保护与恢复治理纳入当地新环境体系，为废弃矿山积极提供资金、技术、信息、政策等援助，通过对废弃矿山地貌进行治理改造，使其宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜渔则渔、宜景则景；其次尽快建立“谁治理、谁受益”政策，积极引导和激励社会资金投资和参与矿山生态环境治理并出台相应的奖励优惠政策，减轻政府资金投入的压力。

第三节　推进生态建设示范创建

一、争创生态文明先行示范区

抓住江西省争创生态文明先行示范区的有利时机，争创省级生态文明建设排头兵。按照《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，抓紧编制生态文明先行示范区建设实施方案，根据生态文明建设指标体系要求，统筹进行产业布局和经济社会发展目标指标的调整、制定，提前做好战略部署。

二、加快农村环境连片综合整治建设

农村环境连片整治对于推动农村生态文明建设，实现城乡共同繁荣，促进农村安居乐业有着重要意义。一是加强宣传教育，引导多方参与。首先加大媒体宣传力度，其次要树立环保知识、环境科技、环境监测三下乡制度，培养环保明白人，再次是引导群众投资投劳，参与工程建设，四要制订村规民约，规范村民环境行为习惯，五要完善长效机制，提高环保运行保护能力。二是加大资金整合力度，打造整合示范亮点。结合新农村建设，按照“出成果、出经验、出特色、出示范”的培训，加大涉农资金整合力度，形成“各炒一碗菜共办一桌席”的格局，从规划编制、违建拆除、环境卫生亮化美化、安全饮水等多方面入手，推进村庄整治打造示范亮点，把已列入“十三五”项目库连片村建设成设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的秀美村庄。

三、加快生态文明建设示范县及生态村建设

加快推进生态文明建设示范县建设步伐，全面落实生态县规划。适时启动生态文明建设示范县规划修编工作，为争创国家级生态文明建设示范县做好战略准备。按照国家生态文明建设示范县的建设要求，加快推进生态乡镇村创建工作。

专栏8－3－1生态文明建设重点项目

第四节　强化环境防治监管

一、落实三大污染防治，改善环境质量

1．推进大气污染防治，维持蓝天白云。加强点源污染防治，逐步淘汰部分生产能力、工艺和设备落后的企业，有效促进结构减排。严格环境准入，禁止新建高能耗、高污染、高排放的工业企业。加大风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发与替代。着力推进矿产、水泥、非金属矿物制品等重点行业和重点企业清洁生产审核工作。加快自动在线监测设施建设，加强环境监测、执法检查力度。控制大气面源污染，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，开展餐饮油烟污染治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。强化移动源污染防治，实施机动车环保标志管理，加速淘汰老旧车辆。公交、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车。

2．落实水体污染防治，保护河净水清。强化城镇生活污染治理，加强排污管网、沟渠建设，实施雨污分流处理，提高生活污水收集率与处理率。加强工业污水处理，全面排查装备水平低、环保设施缺乏的小型工业排污企业，重点推进矿产、食品加工等行业的废水治理，督促重点污染企业加快污水处理设施建设，严格执行废水排放标准。加强工业园区及工业企业排污管网建设，提高污水供给率。加强农业畜禽养殖点源污染综合防治，在生态红线区、重点城镇聚集生活区，科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，加强废水集中处理和资源化利用，大幅降低氨氮和化学需氧量。加强农业种植面源污染综合防治，合理控制农业种植中的农药和化肥使用量，大力推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。开展测土配方施肥试点示范，鼓励施用绿色有机肥。

3．实施土壤污染防治，永保地绿土洁。土壤污染治理难度大、成本高、周期长，必须高度重视土壤污染防治工作，坚持预防为主、防微杜渐。开展土壤污染现状调查，重点对粮食、蔬菜基地等敏感区和矿产资源开发区进行土壤调查，全面掌握县域土壤环境质量状况。优先保护耕地土壤环境质量，以基本农田、重要农产品基地为监管重点，严控污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物以及农膜使用的环境管理，实施土壤污染防治全过程管理。加强城镇和工矿企业污染场地环境监管，开展污染场地再利用的环境风险评估，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。强化土壤污染全过程精细化管控，严防有色金属矿采选业等行业的重金属污染排放，加强各级医院医疗废物监管，尤其是各乡镇医疗废物，建立回收处理体系，严格防止土壤微生物污染。加强矿产资源开发尾矿渣、工业固体废物、建筑垃圾的综合监管，鼓励企业加强资源综合利用，逐步减少各种固体废弃物污染土壤环境。

二、提高环境监察能力

1．完善环境管理制度。建立完善的环境管理体系。按照国家相关法律法规要求，不断完善县域各项环境管理办法与实施细则。制定严格的环境准入制度，强化环境保护目标责任制，实施城市与农村环境综合整治定量考核。加强污染集中控制，健全排污申报登记与排污许可证制度、排污收费制度。编制环境应急预案，全过程防范环境风险。加强环境信息公开，全面推进环境管理信息化建设。结合全面落实新环保法，建立健全限制生产、停产整治，按日连续处罚，实施封杀、扣押等新的环境保护制度。

2．健全环境治理基础设施。加强生活污水处理设施建设，加快生活污水排污管网建设，保障县城生活污水处理厂平稳运营。加强重点污水排放企业配套污水处理设施，促进污水达标排放，加快县城工业污水排污管网建设，保障工业污水处理厂和工业园区污水处理厂尽快正常运营。不断加强老旧环境治理设施技术改造。完善城镇生活垃圾填埋场基础设施建设，加强乡镇生活垃圾中转站建设，增加生活垃圾转运车辆，完善医疗废物等回收处理网络。

3．提高环境监测能力水平。加强环境监测站基础设施建设，配备环境监测站实验室用房、环境监测站基本仪器设备；加强自动监测能力建设，建立环境空气质量自动监测站和界断面水质自动监测站，扩大污水、废气排放自动在线监测企业范围，加快地表水、环境空气质量自动监测数据传输管理平台建设；加强环境应急监测能力建设，建设具备基本应急监测能力的环境应急监测体系，配置便携式多种气体分析仪、便携式重金属分析仪、便携式水质多功能测定仪及应急监测车辆等设备。加强环境监测人才队伍建设，不断壮大环境监测人员队伍，加强人员培训，提高工作队伍专业素质；加快环境监测制度改革，加大监测频率，加快环境信息公开平台建设，促进环境监测的权威性、独立性和公信力。

第五节　积极应对气候变化

一、加快适应气候变化

1．加强适应气候变化能力建设。提高防御极端气候灾害能力，加强气象灾害移动应急指挥、移动监测和人工影响天气作业系统等应急装备建设。增强气象灾害综合监测能力，提高天气与气候观测的自动化程度，建成全天候、连续、自动化的综合气象观测体系，基本消除气象灾害监测盲区。提高气象预报预警精准度，建设以短时临近和24小时精细化预报预警为核心的无缝隙气象预报业务体系。开展温室气体排放核算工作，建立健全温室气体排放基础统计制度，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域、适应温室气体排放核算要求的基础统计体系。积极开展应对气候变化宣传教育活动，通过举行广场咨询、张贴海报标语、分发宣传手册等方式，普及应对气候变化知识，增强居民低碳意识。

2．倡导顺应气候变化的低碳生活方式。鼓励低碳消费，抑制不合理消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用。鼓励使用低碳产品，加快建设高效快捷的低碳产品物流体系，拓宽低碳产品销售渠道，设立低碳产品销售专区和低碳产品超市。开展低碳生活专项行动，开展“低碳饮食行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。深入开展低碳家庭创建活动，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。倡导低碳出行，积极倡议“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），开展“每周少开一天车”活动，支持购买小排量汽车、节能汽车和新能源车辆。

二、开展低碳试点示范

1．探索低碳城镇、低碳园区、低碳社区试点示范。开展低碳城（镇）试点，从规划、建设、运营、管理全过程探索产业低碳发展与城市低碳建设相融合的新模式。深入开展低碳产业园区和低碳工业园区试点，编制园区低碳规划，优化园区产业链和生产组织模式，建设园区低碳能源供应和利用、低碳物流、低碳建筑支撑体系，积极探索低碳产业园区管理模式。结合新型城镇化建设和社会主义新农村建设，扎实推进低碳社区试点，在社区规划设计、建筑材料选择、供暖供冷供电供热水系统、社区照明、社区交通、建筑施工等方面，实现绿色低碳化。开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳场馆等建设，针对商店、宾馆、饭店、旅游景区等商业机构，通过加强节能、可再生能源等新技术应用，加强资源节约和综合循环利用，加强运营管理，有效控制商业机构二氧化碳排放。严格执行夏季、冬季空调温度设置标准等用能管理制度。加强政府机关办公区和大型公共建筑节能管理。

2．探索碳排放权交易试点。按照国家《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，积极推动企业、机构和个人参与温室气体自愿减排交易。选择重点矿山开采企业、水泥厂、建材厂等纳入控排计划，鼓励企业参与温室气体自愿减排交易。学习赣州市碳交易机制，开发碳交易信息系统，促进碳交易市场化进程。

第六节　推行绿色生活消费

一、树立绿色生活观念

以建设资源节约型环境友好型社会为核心，通过各种方式引导公众转变传统的生活观念，树立绿色低碳的生活消费观念。提高公众的绿色消费意识，广泛开展绿色生活行动，以节能、节水、节材、保护生态环境为重点，引导公众改变传统的消费方式。推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，以绿色消费带动绿色生产。提倡自然健康食品，引导人们拒食各类保护动植物。提倡低碳着装，引导公众拒绝购买使用野生动物皮毛制成的服装、物品，优先选择环保产品。

二、培养绿色消费模式

1．推广绿色产品。鼓励公众优先购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和绿色无公害标志食品等。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。推广使用家庭节水器具和太阳能热水器，全面普及LED等家庭照明节能灯。严格执行国家关于限制过度包装的强制性标准，简化商品包装，鼓励使用环保包装材料，促进包装材料的回收利用。

2．培养绿色消费习惯。深入推进限塑工作，完善塑料包装制品减量化、无害化、再利用政策措施。严格限制一次性用品的生产、销售和使用，推广可降解塑料袋或重复利用的布袋或纸袋。实行垃圾分类、清运和回收，促进资源的综合利用。深入开展“反食品浪费行动”和“文明餐桌行动”，形成厉行节约的生活习惯，党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

三、倡导绿色生活方式

1．倡导绿色居住。积极发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色新型墙体材料。开展绿色建筑示范工程建设，新建、改建、扩建建筑全面推行节水型器具，对尚未达到建筑节能标准的既有城市民用建筑，逐步进行建筑节能改造。开展绿色小区标识创建工作，推广社区集体供热系统和太阳能热水系统。推广建筑垂直绿化和屋顶花园，有效增加城市绿化面积。结合村庄环境整治和样板村庄打造，把建设绿色农房作为重要内容，加强试点示范，探索建设适合农村特点的绿色农房。

2．倡导绿色出行。落实公交优先战略，探索推进县城至乡镇的城乡客运一体化，提高服务质量，降低出行费用，方便城乡居民出行。加强城市步行和自行车交通系统建设，建立完善的自行车交通系统，在全县主要道路配套建设完善、便捷、安全的自行车通道，在各类公共场地配套建设便捷的自行车停车场。有效治理交通拥堵，实施差别化停车收费，减少机动车上路行驶总量，扶持和鼓励提供厂（场）车、校车服务。

3．推进绿色办公。全面营造绿色办公环境，党政机关率先全面使用节水设备和节能灯具，合理使用室内空调等用电设备，鼓励建立中水回用和雨水收集系统。推行绿色办公方式，开展办公耗材的回收利用，减少一次性办公耗材用量，探索试点“无纸化办公”、视频会议等电子政务，提倡节约使用、重复利用纸张、文具等办公用品。加强办公场所禁烟管理，努力营造无烟环境。

第九章　加快体制改革创新，增强发展活力

第一节　促进开放型市场经济改革

一、深化商事制度改革

推行市场主体注册登记便利化，进一步深化商事制度改革，创建最优营商环境。全面实施营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革。推行企业注册全程电子化，逐步实现营业执照网上申请、网上核准。放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、“一照多址”，集群注册等住所登记改革，为企业发展提供便利的商事登记服务。建立市场准入等负面清单制度，破除不合理的行业准入限制，开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。加强企业事中事后监管，创新监管方式。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清部门监管职责，实行协同监管，实现社会共治目标。完善企业信用信息公示系统，以江西省企业监管警示系统为平台，整合各部门企业监管、行政许可、行政处罚、奖惩等信息，以大数据为手段，推进信用信息资源共享和广泛应用。

二、积极尝试金融改革

创新金融发展，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司、金融及融资租赁公司、财务公司等创新型金融企业。建立风险补偿及担保机制，支持发行企业债券、中期票据。支持企业上市融资，探索组建由国有资本控股或参股的融资性担保公司、民间借贷登记服务中心。完善信用体系建设，统一各类数据采集和运用，加强公共信用征信平台建设，推进信用修水建设。建立更加紧密的政银企合作平台，加大对产业集群发展、重大项目建设、工业企业发展、精准扶贫等工作的支持力度，促进试验区经济快速、健康、可持续发展。

三、繁荣非公有制经济

深入推进国有企业改革，支持国有企业加快建立现代企业制度，增加市场化选聘高管人员比例，建立管理人员薪酬绩效管理制度。支持国有企业引进战略合作投资者，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业。坚持“非禁即入、宽进严管”原则，实行统一的市场准入制度。实行涉企收费项目登记手册制度，创造公平竞争、平等发展的市场环境。全面实施能够促进非公有制经济更好更快发展的宏观政策，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持企业发展壮大。设立非公有制经济发展专项资金，促进非公有制经济健康发展。鼓励非公有制专业开发企业对工业园区进行工业地产开发，加大清理盘活闲置土地（厂房）力度，允许工业园区标准厂房分栋分层依法按需办理产权分割手续，逐步解决园区企业生产厂房和配套设施建设使用需求。

四、加速农村产权制度改革

进一步明晰农村产权，在完成农村土地承包经营权确权登记工作的基础上，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记。制定农村土地承包经营权流转管理办法，建立“政府主导、农民自愿、权益明晰、规范有序”的土地流转机制，引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业集中。积极探索农村产权、经营权抵押担保新路子，建立城乡统一、开放、竞争、规范的农村产权交易市场。深化林权制度配套改革，积极探索公益林权规范有序流转方式，建立健全在不破坏公益林总体面貌前提下允许开发机制。

五、推行政府和社会资本合作

在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、保障性安居工程、医疗、卫生、养老等公共服务领域，大力推行政府和社会资本合作模式，适当放开基础设施和公用事业特许经营条件和范围，吸引社会资本参与。对PPP项目，简化项目审核流程，建立项目实施方案联评联审机制。实行多样化土地供应，保障项目建设用地，对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，建成的项目经依法批准可进行抵押，在合同经营期满后，可连同公共设施一并移交政府。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。完善财税支持政策，探索设立政府和社会资本合作融资支持基金，通过以奖代补等措施，引导和鼓励融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目，新上项目按照国家规定享受相关税收优惠政策。做好金融服务，金融机构应对PPP项目实施优化的信贷评审方式，积极为PPP项目提供融资支持，鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目。

第二节　加速服务型政府职能转变

一、加快政府机构改革

进一步理顺职责关系，根据实际需要，调整、设置县属行政机构，整合职能重叠交叉事项，加快政府机构改革。严格控制机构编制，减少机构数量和领导职数，从严控制财政供养人员总量，降低行政成本。实施事业单位分类改革，稳步推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。实现医院、学校与主管部门理顺关系和去行政化。

二、深化财税制度改革

实施全面规范、公开透明的预算制度，全面建立一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算等全口径预算体系。实施中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制，实行项目预算滚动管理。加快推进部门预、决算公开，“三公”经费公开，逐步实现非涉密部门预、决算和“三公”经费全面公开。建立权责发生制政府综合财务报告制度。简化审批程序，强化财政资金使用绩效。全面推行财政资金绩效评价管理制度，将绩效评价结果作为资金安排的重要依据。建立健全年度预算执行与激活财政存量资金同步推进的长效管理机制，加大财政专项资金整合力度，激活财政存量资金。加大综合治税力度，积极应对“营改增”全面推行后地方税体系改革。实施普惠性财税政策，形成有利于建设统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。有序推行并完善居民生活用水、用气阶梯价格制度改革。

三、全面公开“三张清单”

制定政府“权力清单”，明确政府权力范围，做到“法无授权不可为”，编制政府“责任清单”，提升政府服务意识，做到“法定责任必须为”，出台产业发展“负面清单”，明确企业活动红线，做到“法无禁止皆可为”。通过三张清单，促进政府从重管制向重服务、重监管转变，建立职责分明、权力清晰、廉洁高效的行政服务体系。继续深化行政审批制度改革，主动承接上级下放的各项审批事项和监管职能，大力精简县级审批事项和环节。积极创新行政审批模式，全面实施流程再造，公开审批事项和办结时限，除涉及国家安全、生态安全、战略性资源开发和重大公共利益事项外，坚决打破审批部门互为前置约束的藩篱，降低申报门槛。

四、加强政务信息服务网建设

健全网上行政审批平台，实现行政审批许可和公共服务事项网上办理，同步建立监管系统和公开查阅系统，将县行政服务中心建设成为便民、高效、公平、公开的行政审批和公共服务平台。出台政府性投资建设项目管理暂行办法，完善工程建设项目立项、招投标、预决算管理制度，促进工程项目建设规范管理与透明高效。出台政府购买公共服务办法，制定基本公共服务购买目录，对政府新增的、临时性、阶段性公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上都要按照政府购买服务方式进行。

第三节　深化户籍制度改革

为适应新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化。统一城乡户口登记制度，全面放开户口迁移政策，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。逐步完成户口“一元化”登记工作，力争我县到2016年底完成城镇规划区内完全失地、半失地农业人口统一登记为居民户口，2018年底前完成城镇规划区内全部农业人口统一登记为居民户口，2020年底前完成全县建立统一的城乡户口登记制度，实现我县城区30万常住人口的发展目标。基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

第四节　探索生态文明体制改革

一、健全绿色政绩考核制度

开展绿色GDP考核试点，探索建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法，根据区域功能定位，实行差别化的考核制度，对禁止开发区域，降低经济考核指标；对划归生态保护红线的地区，采取生态保护优先的绩效评价，根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的乡镇、单位和个人给予表彰奖励。

二、探索自然资源资产管理体制改革

积极落实国家部署和要求，整合耕地、森林、湿地、草地、河库等自然生态空间不动产统一登记职责，明晰自然资源资产产权，落实所有权人权益。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按储量品位分类、分级利用。探索自然资源资产管理体制改革，组建统一行使所有国土空间用途管制的职能组织机构。探索编制自然资源资产负债表，引进并扶持第三方评估机构，定期开展自然生态环境资源承载力评价，将评估结果作为领导干部问责追究和离任审计的依据。建立生态环境损害赔偿评估制度，探索生态环境损害责任终身制，定期开展评估审计，探索试点对领导干部实行生态环境资源离任审计制度。

三、探索建立生态补偿机制

对划归生态保护红线的地区实行生态保护补偿制度，对区域内各类生态系统的服务价值、各级政府、居民或其他组织因参与生态建设与保护而损失的直接投入成本、发展机会成本进行补偿。补偿的领域具体可包括森林、草地、湿地、水土保持、流域水环境质量、饮用水源保护区、基本农田保护区、重点生态功能区等。补偿方式包括资金补充、实物补偿、政策补偿、项目补偿等，其中以积极争取的国家生态相关补偿资金补助为主要补偿方式。在积极争取国家或省里生态补偿资金的同时，充分应用经济手段和法律手段，探索多元化生态补偿方式。搭建协商平台，完善支持政策，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区等方式实施横向生态补偿。

四、探索推进市场化机制建设

试点合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。以市场化途径试点碳排放权交易、水权交易、林权交易等，积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。重点开展排污权交易试点，完善排污许可证制度，在“总量控制”前提下，探索排污权有偿使用。遵循自愿、公平、利于环境资源优化配置、环境质量逐步改善的原则，促进污染物排放权的转让方和受让方建立排污权交易。实行排污配额储备制度，对通过实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理，主要污染物年度实际排放量少于年度许可排放量的排污单位，可以累积储备排污权益。建立环境资源交易平台，设置排污单位的交易账号，完善排污交易电子系统，探索电子竞价等方式实施排污交易。

第十章　加强法治建设，营造良好发展氛围

第一节　加速推进法治政府建设

依法规范行政行为，推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理，消除和防范权力设租寻租空间，依法精简行政审批事项。完善依法决策机制，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，规范重大行政决策行为。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式，对重大行政决策进行评估。按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度。推进行政执法体制改革，落实行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源开发、生态环境、农林水利、交通运输、城乡建设等行政管理部门内部整合执法力量，实行综合执法。建立跨部门的市场监管等综合执法机构，减少县级执法队伍种类。严格规范公正文明执法，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推行文明执法，实行执法全过程记录，完善执法程序，坚决执行罚缴分离和收支两条线管理制度。落实行政执法与刑事司法衔接制度，全面落实行政执法责任制和责任追究机制，排除对执法活动的干预。推行综合执法，加强行政复议和应诉工作，实现政府活动全面纳入法治轨道。

第二节　全面加强法治社会建设

依法解决信访突出问题。维护正常信访秩序，引导群众依法信访，依法理性表达诉求。建立律师参与信访接待制度和信访疑难案件第三方评查制度，实行初信初访首办责任制，对初信初访应及时受理和回复，对不按要求办理初信初访事项而引发信转访、重复访或越级访的，实行责任查究。对信访人的无理非法诉求，做好疏导解释劝告工作。推进涉法涉诉信访改革，落实国家司法救助制度，严格实行诉讼与信访分离制度，建立复查回避、交叉审查、提级审查制度，促进主动纠错，防止程序空转。改进信访工作考核机制，将解决群众合理合法诉求情况、依法处理信访过程中违法犯罪行为情况，作为信访工作考核的重要内容。

依法推进社会治安综合治理。加强县内国防工程建设，进一步完善立体化安防体系。落实依法严打方针，重点整治社会治安混乱的地区、场所，改善治安状况，提升公众安全感。保障公共安全，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。落实保障公共安全的法律责任，开展公共安全隐患整治，落实公共安全案（事）件问责制度，对发生影响公共安全重大问题的，实行责任倒查，并依法查究责任单位及其责任人的责任。创新社会治安防控体系，充实巡逻防控力量，落实重点场所、重点部位防范措施，加快推进视频监控工程建设，严密实施实时监控。完善社会治安综合治理目标管理责任制，依法规范实施社会治安综合治理一票否决权制。

依法加强互联网管理。完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面法规制度，加强对互联网运营商的监督和管理，依法规范网络行为，维护网络秩序，加快推进网络空间法治化。落实互联网企业、用户法律责任，推动落实网络安全、个人信息保护、网络信息服务、手机用户入网实名制及微博、微信注册实名制等制度。防范和打击网络违法犯罪，依法打击网络攻击、网络暴力、网络色情、网络诈骗、网络窃密泄密、网上造谣传谣、非法网络公关及以网络敲诈勒索等违法犯罪行为。依法查处违规新闻网站、商业网站、手机报、移动客户端、微信公众账号等。加强网络监管队伍建设，强化网络监控，建立不良信息网络举报平台。

深入推进“七五”普法教育。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，引导全民遇事找法、办事依法、自觉守法，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

深化司法体制改革。完善对权利的司法保障，对权利的司法监督，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。健全法律监督。进一步推动司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制，推进公正司法。

第三节　大力促进诚信修水建设

推进政府依法诚信施政。加强诚信政府建设，重大行政决策一经作出，非因法定事由、未经法定程序，不得撤销和变更；建立决策实施情况考核评估制度，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，引入社会第三方进行评估，并在一定范围内公示。建立健全政府机关信用记录和信用档案，完善由政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。

健全公民、企业守法信用记录。加快实施统一的社会守法信用代码制度，建立以居民身份证号码和统一社会信用代码为基础的公民和组织守法信用记录，逐步实现全县公民和组织信用记录全覆盖。完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，加快建立健全金融、工商、税务、统计、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、招标投标、电子商务、检验检测、劳动保障等重点领域的企业守法信用档案，实现企业守法信用信息公开查询。建立公民职业守法信用记录制度，加强重点人群职业信用建设，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。加快推进公共信用信息平台建设，整合有关信用信息资源，推进信息互联互通。在资格准入、专业评价、年审考核、职称评定、职务晋升、评先评优、荣誉授予中，推广使用公民职业守法信用报告。

建立诚信奖惩制度。健全守信激励机制和失信惩戒机制，制定守法诚信褒奖办法，建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度，制定对违法失信行为举报奖励制度，培育信用服务市场，发展各类信用服务机构，强化信用信息安全管理，健全信用信息安全管理体制，健全市场禁入、退出机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

第十一章　“十三五”国民经济与社会发展规划保障措施

一、工作力量保障

参照省、市做法，建立全县实施“十三五”规划工作督导机制。针对重大问题、重要工作成立推进规划落实领导小组。领导小组每季度组织若干小组，对全县规划工作进行督导调研，并进行全县通报。各乡镇和相关部门要重视规划的落实工作，部门一把手认识到位，敢于担当。各项工作必须坚持向改革要红利，用改革的办法破解发展中的难题，以发展的成果检验改革的成效。要克服畏难情绪和等靠要思想，强化担当，主动作为，更加重视规划落实工作。加强正面宣传，强化舆论导向，汇聚全社会力量，坚定不移地保障“十三五”规划实施。

二、统筹协调保障

建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。总体规划统领全县经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。构建与省、市之间的沟通机制，协调推进重大政策落实、重大资金争取和重大项目建设。加强年度计划与本规划的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施情况，特别是约束性指标的进展完成情况。

三、重大项目保障

重点谋划一批带动作用特别强的重大基础设施项目和重大产业项目，力争更多项目进入国家和省、市的发展规划。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、储备、论证、调度和建设，建立项目库，实行动态管理、滚动推进。建立预算管理和投资管理协调统一、相互促进的联动机制，进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，落实建设资金，纳入财政预算，并组织相关部门做好重大项目监管工作。

四、环境容量保障

通过生态保护、结构性减排等方式，提升环境容量。建立以环境质量改善为主线，县域、城镇相结合、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系。完善污染物排放认可制，对企事业单位实行污染物排放总量控制，对损害生态环境的责任者实行环境损害赔偿，触犯法律的依法追究责任。积极开展土地、产业布局、城乡建设、生态环境保护等“多规合一”的规划修编工作。建立区域间环境治理联动和合作机制，积极推动修河源生态建设和保护列入国家生态补偿先行先试范围。对领导干部实行自然资源资产离任审计和任期重大资源环境损害责任终身追究。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。

五、生产要素保障

提前谋划，系统考虑，全力保障发展建设的用地、用能需求。促进建立城乡统一的建设用地市场。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。切实加强总体规划与土地利用规划和城市规划之间的衔接配合，土地利用规划和城市规划以总体规划为依据，要将总体规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

六、宣传动员保障

本规划经过修水县第十五届第六次人民代表大会审议批准后，具有法律效力。全县统一安排，集中开展“十三五”规划宣传活动，营造全社会合理推进“十三五”规划全面实施的氛围和局面。要举全县之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。