《修水县自然灾害救助应急预案》政策解读

2025年4月9日县政府办公室印发了《修水县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。为更好落实《预案》，现解读如下。

问：一、《预案》出台背景

答：全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,紧扣新形势下自然灾害救助工作的新情况新问题,总结固化近年工作实践经验,对组织领导、救助准备、应急响应、保障措施等进行了修缮完善。为统筹抓好宣贯工作,我们把《预案》有关内容以问答形式编印成册,帮助了解《预案》主要内容和最新要求,更好指导全县开展自然灾害救助工作。

问：二、《预案》出台目的

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，健全完善应对全县突发自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾能力，高效有序实施紧急救助，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护全县社会稳定。

问：三、《预案》主要内容

答：（一）总体框架

《预案》共 8 章30节，涵盖总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、附则等全流程内容。

（二）组织指挥体系

1.防灾减灾救灾工作组：由县长任组长、县委常委副县长任副组长，30 余个县直部门主要负责人为成员，承担统筹决策、政策制定、跨部门协调等核心职责，确保救灾工作统一指挥。

2.工作组办公室：设在县应急管理局，作为日常办事机构，负责灾情统计、会商评估、信息发布、款物监管等具体工作，搭建高效协调平台。

（三）主体关键流程

1.预警准备：建立 “预警信息共享 - 风险研判 - 提前部署” 机制，针对可能发生的灾害，可采取通报预警、人员转移、物资备调、开放避难场所等7项准备措施，其中对拒绝转移的高危人群可实施强制转移，筑牢灾害防范第一道防线。

2.灾情管理：明确 “初报 - 续报 - 核报” 三级报送机制，灾害发生后2小时内完成初报，灾情稳定前实行24小时零报告，确保灾情信息真实、准确、及时。

3.分级响应：按灾害危害程度划分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级响应，明确各级响应的启动条件、启动主体和核心措施，实现“精准分级、科学应对”。例如，Ⅰ级响应针对死亡失踪 10人以上等极端情况，由县长直接指挥，消防主力救援；Ⅳ 级响应针对一般灾害，侧重基层自救与县级指导，确保响应力度与灾害规模匹配。

4.灾后恢复：构建 “过渡期救助 - 冬春救助 - 倒损住房重建”的灾后保障体系。过渡期救助聚焦重特大灾害后群众基本生活，冬春救助针对冬春季节受灾群众吃饭、穿衣、取暖困难，倒损住房重建坚持“安全抗震、群众自愿、自建为主”，多渠道筹集资金，确保受灾群众早日恢复正常生产生活。

5.保障的体系：《预案》从资金、物资、通信、装备、人力、社会动员、科技、避难场所八个方面构建全方位保障体系。其中，资金保障实行 “财政预算 + 分级负担” 机制，物资保障建立“县乡两级储备 + 协议企业联动”模式，人力保障培育“专业队伍 + 志愿者 + 灾害信息员”三支力量，科技保障融入大数据、物联网等新技术，避难场所明确四类场所布局与管理要求，为应急救助工作提供坚实支撑。

问：四、实施建议

答：（一）强化宣传培训

县委、县政府和乡镇党委、政府应当加强防灾减灾救灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，推进防灾减灾救灾知识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾减灾救灾意识和能力。

不定期组织开展对乡镇政府分管负责人、灾害管理人员和专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。

（二）加强预案演练

按照“实战化、常态化”要求，定期组织不同级别、不同类型的应急演练，重点检验分级响应、部门联动、物资调拨、人员转移等关键环节，及时发现并解决预案实施中的问题，持续优化预案流程。

（三）健全配套机制

各相关部门要对照《预案》要求，制定救灾资金管理、物资调拨、避难场所运营等配套细则，乡（镇）要结合本地实际编制相应应急预案，形成 “县级总预案 + 部门专项细则 + 乡级子预案” 的完整预案体系。

（四）强化督导检查

县防灾减灾救灾工作组要定期对《预案》落实情况进行督导检查，重点核查资金使用、物资储备、人员培训、演练开展等情况，对工作落实不力、失职渎职的单位和个人依法依规追责，确保《预案》落地见效。

问：五、附则说明

答：《预案》由县应急管理局负责解释和修订，当有关法律法规、应急指挥机构职责、灾害风险等发生重大变化时，将及时修订完善。《预案》自印发之日起实施。