《修水县公墓建设管理暂行办法》

（政策解读）

《修水县公墓建设管理暂行办法》已经2024年4月3日第39次县政府常务会议修订通过。现将《修水县公墓建设管理暂行办法》（以下简称《办法》）有关内容解读如下：

一、《办法》修订的背景

自2019年3月15日全县殡葬改革推进大会召开，修水县殡葬改革工作正式拉开帷幕，为提高基本殡葬服务设施供给能力。截至目前，约投入2.5亿元，建成镇、村公益性墓地283个。特色打造27个殡仪服务站，建成城市公益性墓地（含骨灰堂）1个，已全部投入使用。根据《关于开展殡葬改革工作成效“回头看”的通知》要求，县投资集团2022年6月将农村公益性墓地移交各乡镇管理、运营。移交后，由于部分乡镇缺少人员和经费等原因，导致已建成的公墓无人管理，出现公管卫生差，乱葬，损坏等现象，为此县政府要求由民政部门牵头出台公墓管理办法，进一步明确公墓管理事项，确保公墓管理规范。

二、《办法》修订的必要性

为认真贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以全面巩固殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬服务需求为导向，以提升殡葬服务能力为保障，促进精神文明和生态文明建设。衔接上位法规定，补齐公墓建设、管理短板弱项，亟需对《办法》进行全面修订。

（一）修订《办法》是落实上位法要求、细化法律规定的有力举措。根据国务院《殡葬管理条例》《江西省殡葬管理办法》《江西省公墓管理办法》及其有关法律法规，需对我县公墓建设、管理情况进行细化和明确，亟需对《办法》进行修订。

（二）修订《办法》是进一步做好我县公墓建设、管理工作现实需要。自2022年6月将农村公益性墓地移交各乡镇管理、运营。出现公管卫生差，乱葬，损坏等现象，为全面巩固我县殡葬改革成果，提升殡葬服务能力，通过修订《办法》可将我县公墓建设、管理规范化、法制化，同时立足长远解决公墓建设、管理中存在的突出问题。

三、《办法》修订的主要内容

《办法》全文共六章，二十条。具体包括总则、规划建设、服务管理、资金保障、监管监督和附则，主要对建设、管理、资金进行明确与细化，如下：

第一章总则共有四条，主要明确《暂行办法》制订的政策依据、适用范围，以及公墓的内涵分类。

第二章规划建设共有六条，主要明确公墓建设的主体单位、规划选址条件、审批流程、建设程序、内容及标准要求，以及公墓建设的禁止行为。

第三章服务管理共有三条，主要明确各乡镇为公墓建设管理的责任主体，公墓管理的相关制度和标准要求，公墓内开展丧事活动的禁止行为，以及安葬骨灰的相关管理规定。

第四章资金保障共有两条，主要明确公墓建设的资金奖补标准和奖补资金来源及公墓管理费用。农村公益性公墓五年规划建设资金奖补标准：覆盖范围人口1500人以下、1500人以上至3000人以下、3000人以上的建设经费分别为70万、80万、90万元。在2023年1月17日十七届修水县人民政府第15次常务会之前申报且经县殡改领导小组认定了的农村公益性公墓，建设资金按原有标准由县投资集团负责解决；其他新建和扩建的农村公益性公墓，通过县殡改领导小组验收的，未超过现有规定标准的按经审计后（设计、征地、三通一平等前期费用凭有效凭证计入）的结算金额的60%进行奖补，超过的则按规定标准的60%进行奖补。农村公益性公墓的管理费用由属地乡镇人民政府自行解决，城市公益性公墓的管理费用由县投资集团负责。

第五章监管监督共有四条，主要明确公墓的监管监督责任、公墓年检、违反本办法的处理途径和责任追究等。

四、《办法》修订的涉及范围、惠民利企举措

《办法》适用全县范围之内，涉及36个乡镇283个镇、村公益性墓地和县经营性墓地和城市公益性墓地。每年可为全县约5000亡故人员提供安葬服务，在公益性墓地安葬的可享受免费穴位，深化了殡葬领域移风易俗，同时也减轻了群众治丧负担。

第六章附则共一条，主要明确本办法的实施日期和有效期。

    解读单位：民政局社会事务股

    解读人：黄  明

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