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修水县公办幼儿园保教费标准调整听证会征询意见结果反馈

发布时间:2020-07-01 【字体:


2020年6月29 日下午两点半,县发改委在本单位610会议室召开了修水县公办幼儿园保教费标准调整听证会。本次听证会参加人24人(其中消费者代表12人,经营方代表2人,政府部门和社会组织代表10人),发改委听证人3人。会议由发改委副主任余祖根主持,会议议程四项:一是听证申请方修水县教体局代表就公办幼儿保教费标准调价方案、依据、理由进行陈述;二是发改委成本监审人员就《公办幼儿园保教费收费成本监审》情况作说明;三是发改委听证人就公办幼儿园保教费标准调整方案初审情况进行介绍;四是听证代表对公办幼儿园保教费标准调整方案进行质证和辩论,陈述自己的理由;五是听证人、听证申请方对听证代表提出的质疑进行解释;六是听证会主持人作会议总结;七是听证会代表对听证会发言记录进行审阅并签名。现将本次听证会纪要如下:

一、修水县教体局幼教办主任吴成介绍公办幼儿保教费标准调价方案、依据、理由进行陈述

近年来,我县学前教育得到了一定发展,我县现有城区公办幼儿园13所(含合作转公园9所),乡镇公办园34所(含附属幼儿园)。目前我县公办幼儿园保教费标准是江西省2013年制定的,现行收费标准与办园成本、经济发展水平已不相适应。随着城区人口不断增长,公办园面临扩班压力。因幼儿园用人成本高、我县物价水平高、上级和群众对幼儿园建设要求越来越高等因素,导致办园成本逐年提高。在当前收费标准下,幼儿教师待遇较低,在编老师福利得不到保障;自聘人员流动性较大,优秀教师聘任难;改善办园条件和加大教师岗位培训得不到满足,保教质量难以提升。目前公办幼儿园保教费收费定价管理权限下放到市、县,九江市、瑞昌市公办园保教费已调整到位,周边县区也在调整过程中。当前调整合理保教费收费标准,形成幼教成本合理分担,对优化幼教发展环境,促进全县幼教事业均衡健康可持续发展具有十分重要的意义。

综上,建议提高我县公办幼儿园保教费收费标准,具体如下:

(1)省级示范公办幼儿园,保教费标准由300元/月/生调整为450元/月/生;

(2)市级示范公办幼儿园,保教费标准由200元/月/生调整为400元/月/生;

(3)城区普通公办幼儿园,保教费标准由150元/月/生调整为300元/月/生;

(4)农村乡镇中心幼儿园,保教费标准由120元/月/生调整为200元/月/生;

(5)农村乡镇以下幼儿园,保教费标准由100元/月/生调整为180元/月/生。

二、县发改委成本监审负责人王建华就公办幼儿园保教费成本监审情况作调查报告

(一)被监审单位和监审项目基本情况

修水县良塘中心幼儿园位于良塘开发新区,于2013年9月建成开园,是修水县目前唯一一所省级示范幼儿园,在园幼儿495人,现有教职员工50人,其中在编教师23人。修水县中心幼儿园位于县城城南区,是我县最早开办的公办幼儿园,属市级示范幼儿园,在园幼儿516人,现有教职员工55人,其中在编老师为35人。修水县三幼儿园位于良塘新区良瑞小区内,2012年建园,于2018年秋季转为公办园,现有教职工28人,其中在编教师12人,实际在园人数为255人。现正在申办市级示范园,因校内面积不够暂未能申办成功。

全县乡镇公办幼儿园有34所,仅白岭、渣津、大桥、上奉等乡镇幼儿园规模较大,有单独办园场地;其他乡镇幼儿园均与当地小学在一处教学。34所乡镇公办园都算与当地中心小学合办,财务上与当地中心小学一起核算,没有单独的成本核算资料。因成本监审时间较紧,且受疫情影响,其它小学未能及时提供监审所需资料,最后选定上奉镇中心幼儿园作为代表进行成本监审。上奉镇中心幼儿园是政府投资新建的乡镇中心幼儿园,目前有教职工16人(其中正式编制人员7人,聘请保育员6人,工友2人,门卫1 人),在园幼儿188人。因该校至2019年才初具规模,故只选定2019年秋季学期财务运行情况作为进行成本监审。

目前公办幼儿园教师、保育员严重缺编,大量的外聘人员工资需要幼儿园自行承担,这部分支出,占总经费相当比重。因长期受经费有限的影响,公办幼儿园无法在校园建设、教育教学研究等方面提供持续有力的保障,严重影响保教质量和办园水平的提升。应县教体局《关于请求调整我县公办幼儿园保教费收费标准的报告》的要求,我委对县城的三所公办幼儿园及上奉镇中心幼儿园的年生均成本进行了成本测算。

(二)成本监审原则和程序

1.合法性原则。计入成本的各项费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。不符合有关法律、法规和会计制度规定的费用,不得计入定价成本。

2.相关性原则。计入成本的费用,应当与商品或服务生产经营过程直接相关或间接相关。与生产经营过程无关的费用不得计入定价成本。

3.合理性原则。计入成本的费用应当反映生产经营活动正常需要,并按合理的方法和标准核算;影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或公允水平。

4.成本监审程序。向县公办幼儿园送达定价成本监审通知书,制定成本监审工作方案;对县公办幼儿园提供的财务成本核算资料进行初审;到县公办幼儿园进行实地成本调查;审核相关资料,听取县公办幼儿园对我们的成本审核意见; 制作成本监审报告。

(三)成本测算的方法及有关问题说明

我县公办幼儿园的固定资产投入都是政府投资,大型教学设施设备及维修都是财政拨款;但各公办幼儿园的教师配比严重不足,需招聘大量的临时教师和保育员。各园生均成本的差距主要原因有:省示范园、市级示范园和普通园的教学设备配置、人员配置和教学要求不同;在编教师和临时教师比例不同;各幼儿园离退休人员负担不同。对财政拨入的专项资金,不计支出,也不将拨款收入冲减支出。本次测算方法采用“以点代面”,在全部幼儿园中选部分幼儿园作为保教费成本测算标杆。本次成本监审均按目前实际发生数进行审核。

(四)成本监审情况及结论

    根据《政府制定价格成本监审办法》规定,定价成本监审,须要以经会计师事务所或审计、税务等政府部门审计(审核)的近三年的财务会计报告,而我县各公办幼儿园均未提供近三年经会计师事务所或审计、税务等政府部门的审计报告,因此,我委对幼儿保教费的成本监审只能依据财务报表和财务数据以及成本测算的方法进行。经测算:核定我县省级示范幼儿园保教费综合平均定价成本为每生每年3998.28元(折合444.25元/月);市级示范幼儿园保教费综合平均定价成本为每生每年3820.00元(折合424元/月);县级普通幼儿园保教费综合平均定价成本为每生每年3700.00元(折合411元/月);乡镇中心幼儿园保教费综合平均定价成本为每生每年为761.15元(折合169.14元/月)。

三、发改委价格管理股股长吴喜幸报告对申请方修水县教体局关于公办幼儿园保教费标准调整方案的初审结论

根据《江西省定价目录》(2018年版,赣发改价调 [2018]310号文件)规定,公办幼儿园保育教育收费实行政府定价,授权市、县人民政府制定。我县现行保育教育费收费标准按照《江西省发展改革委、江西省教育厅、江西省财政厅关于印发<江西省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见>的通知》(赣发改收费字〔2013〕705号)执行。随着经济社会发展,办园成本逐年上涨,原收费标准已不能满足当前幼儿园发展需求。县教育体育局向我委申请,要求调整县公办幼儿园收费标准,经县政府同意,我委启动调定价听证程序,要求修水县教体局按照程序提出拟调整公办幼儿园保教费收费标准的具体方案,报我委价格管理股进行初审。现将我委初审情况向各位听证会代表报告如下:

(一)现行公办幼儿园保教费收费标准和政策依据

我县现行公办幼儿园保教费收费依据是《江西省发展改革委、江西省教育厅、江西省财政厅关于印发<江西省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见>的通知》(赣发改收费字[2013]705号)。具体标准为1.省级示范幼儿园保育教育费收费标准为300元/月/生;2.设区市级示范幼儿园保育教育费收费标准为200元/月/生;3.县城区普通幼儿园保育教育费收费标准为150元/月/生;4.乡镇普通幼儿园保育教育费收费标准为120元/月/生,乡镇以下普通幼儿园为100元/月/生。自2018年起,根据新的《江西省定价目录》(赣发改价调 [2018]310号文件)规定,公办幼儿园保育教育收费标准授权市、县人民政府制定。

(二)关于公办幼儿园办园成本上升情况的审定情况。

本次公办幼儿园保教费收费标准调整有关成本变化情况,我委成本监审已有结论,初审认可,有两点情况单独说明:

1.公办幼儿园办园成本升高不是基础建设等硬件投入成本高,作为公办幼儿园的校园基础建设主要是政府投入并列入固定资产。

造成公办幼儿园办园成本偏高的根本原因是人工费用的上升。公办幼儿园幼儿教师编制严重不足,特别是乡镇公办幼儿园到现在为止还没有单独编制(均占用小学编制)。在教师编制严重不足的情况下,各级幼儿园为了达到“二教一保”的办园要求,需自聘相当数量的无编制幼儿教师,这部分自聘教师的工资、医保、社保及正常的福利待遇财都是由幼儿园自己负担。

2.由于学前教育未纳入国家义务教育,因而无法获得义务教育阶段的生均经费补助。国家财政对公办幼儿园的经费拨付只有在编教师的工资和少量的办园补助。在编教师的住房公积金、绩效奖励等均需幼儿园自己解决,幼儿园教育经费不足只能通过收取学生保教费来弥补办园经费的不足,保障在编教师的待遇福利也使办园成本逐步上升。

(三)关于公办幼儿园收费标准调整方案的几点意见。

1.随着公办幼儿园办园成本增加及保教费收费标准制定权限的下放,按照原省发改委《江西省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》(赣发改收费字[2013]705号)的收费标准执行已不适合,收费标准的调整势在必行。

2.公办幼儿园保教费收费标准的调整涉及千家万户,同时公办幼儿园保教费标准调整也会影响到普惠性民办幼儿园的收费标准(按照《江西省教育厅关于印发<江西省普惠性民办幼儿园认定及扶持办法>(试行)的通知》(赣教基字[2016]51号)文件,普惠性民办幼儿园收费标准为不超过区域内同类型、同等级公办园收费标准的50%,也就是公办幼儿园的1.5倍),综合考虑我县实际情况,我委认为县教体局的公办幼儿园保教费收费标准调整方案的调整幅度过大,我委建议本次公办幼儿园保教费调整原则上不超过九江市已调整标准的瑞昌市保教费收费水平,具体标准为:省级示范幼儿园400元/生·月;市级示范幼儿园350元/生·月;城区普通幼儿园300元/生·月;乡镇普通幼儿园200元/生·月;乡镇以下普通幼儿园180元/生·月。

3.公办幼儿园保教费收费标准调整对居民生活的影响。此次公办幼儿园保教费收费标准调整将对适龄幼儿家长(包括民办幼儿园幼儿家长)产生一定影响;短期内可能会有部分群众对此不理解甚至咨询投诉,希望各位代表会后在力所能及情况下做好解释工作。  

通过对县教体局保教费收费标准调整方案的初审,我委意见是:县教体局关于公办幼儿园保教费收费标准要求调整的理由是充分和合理的,但保教费拟调整的幅度偏大。为此,我委也给出了对该方案调整标准的建议及理由,希望各位代表各抒己见,从自身的角度发表意见,以便我委决策并报政府常务会审批。

四、听证代表对公办幼儿园保教费标准调整方案发表意见并提出理由

占芬娜(县政协教科卫体办主任):1.如果公立幼儿园价格调高,那么私立幼儿园会立马调价,据了解现行私立幼儿园的保教费是公立幼儿园的1倍以上,所以监管很重要;2.要加大私立幼儿园转公办幼儿园的力度;3.建议调价标准不高于瑞昌标准,因修水的经济水平比瑞昌经济发展水平更低。

周衍国(人大财经办主任):1.同意调价;2.按照物价每年上涨4%左右的幅度,七年大概上涨30%-50%,同意吴股长初审意见;3.代收费建议制定最高限价标准;4.调价后要加强管理,严格按标准执行,对违规收费给予严厉打击;5.制定标准要确定几年不变。

容庚华(非税局局长):1.现行收费标准已比原核定标准略高,如果再调价,应将具体调价明细、现行收费标准等各项情况公示,不能误导社会,引起其它私立幼儿园粗暴涨价;2.调价标准不能单纯按瑞昌标准执行,要结合我县实际情况。

王贵赞(市监局消保委秘书长):1.赞成发改委意见,定价不得高于瑞昌标准,随着经济发展,提高标准合理;2.可借鉴瑞昌的经验,幼儿园办园经费不能由消费者全部买单;3.教育是民生之本,需做好保教费调整,加强教师队伍建设,优化学习环境,提高教育质量。

朱卫桂(司法局副局长):1.调价需参照九江市2020年发布的文件,不超过市规定的30%-50%;2.需有减免政策,对困难的群众、孤儿、残疾、革命烈士等人员子女进行减免;3.发改委、市监局等相关部门需做好衔接工作,加强监管审查,对违法行为进行依法惩处。

周红梅(红山社区书记):1.同意调价;2.公立幼儿园少,私立幼儿园收费高,但私立幼儿园教育质量低,反映出教育的不公平,希望政府采取政策;3.收费标准定价要考虑城镇低保户这种低收入家庭的情况。

游正国(濂溪社区书记):1.价格要调;2.调价标准要低于瑞昌的标准;3.对特殊对象要进行从严管理,提高准入门槛。

刘三华(良瑞社区书记):1.调价有必要,但调价标准不宜过高,应低于瑞昌市;2.从成本核算来看,教师严重缺编是根源,要争取政府扶持,从根源上解决问题,降低办园成本。

陈宇明(红山社区关工委成员):经走访后发现调价合理。建议如下:1.改变幼儿园收据收费内容,写明收费明细,如餐饮费、车旅费等;2.解决民办幼儿园的房租问题,对幼儿园老师工资进行适当补贴,做好落实。

温秋萍(宁红社区书记):1.幼教工作牵涉千家万户,影响甚广,调价标准绝对不宜过高,要体现城乡差别(与瑞昌相比);2.建议争取政府扶持,增加编制老师,降低办园成本,幼儿园要节约成本,提高办园质量;3.调价后,民生舆论会有一定反映,部门监管要加大力度,定期不定期开展检查。

胡林(消费者代表):1.调价完全支持;2.现行收费有转移到其它收费项目上,如果保教费调高后,其它不合理收费要制止。

朱悦(消费者代表):1.建议提高公办幼儿园收费标准;2.赞成此次提高的金额。理由如下:如若不能保障正常的运转,老师的基本待遇不能保障,他们如何才能全心全意为孩子们传道授业。

徐军(消费者代表):1.调价符合政策要求,其它县市有先例,因成本上涨,有调价的现实需要,调价有利于改善办学水平;2.调价幅度要站在实际情况考虑,不高于瑞昌标准,要有前瞻性。

陈玲玲(消费者代表):1.同意调价,调价幅度要考虑所有家庭,要考虑贫困家庭的承受能力,对贫困家庭的优惠政策要保证。

丁雄兵(消费者代表):1.应该调价,除了人员经费方面,在保证幼儿圆办学质量上,提供良好的办园环境上考虑需要调价;2.幅度按照瑞昌标准不算高。

龚水平(消费者代表):同意调价。

卢欣(消费者代表):同意调价,具体需听取各方代表意见。

樊小立(消费者代表):幼儿园保教费定价需符合成本监审结论报告书上的成本结论,调价后要优化教学质量。

谢海丹(消费者代表):1.建议调价,可接受收费和教育同步发展;2.调价可参照永修标准。

胡海兵(消费者代表):1.赞同调价;2.调价后,师资是否有改变?要求调价与质量同步发展。

五、听证人、听证申请方对听证代表提出的质疑进行解释

1.教体局副局长朱礼春对教体局拟调价方案进一步解释说明。

我县公立幼儿园有限,私立幼儿园数量众多;现在国家大力发展普惠性幼儿园,根据政策规定,凡认定为普惠性幼儿园,其保教费收费标准应为公立幼儿园保教费的1.5倍。因普惠性幼儿园是私营,场地等硬件设施全部为自费,幼儿教师全部自聘,办园成本更高;在公立幼儿园保教费收费标准就高的前提下,普惠性幼儿园的保教费相应高一些,这样有利于普惠性幼儿园的正常经营;县教体局对普惠性幼儿园更好管理。

2.发改委价格管理股股长吴喜幸从价格管理部门对初审意见进一步解释说明。

⑴公办幼儿园办园成本的上升的主要原因是现行公办幼儿园教师编制严重不足(公办幼儿园需自聘大量教师)和在编教师工资外的福利待遇需幼儿园自己负担过多,这主要是政策性因素造成的,理应首先由政府解决,然后再适当提高收费标准,全部都由学生家长买单是不合理的。随着国家对学前教育支持力度不断加大,各级公办幼儿园编制问题及办园经费不足问题会逐步得到缓解。

⑵从成本监审的角度看,公办幼儿园的公益性属性决定了公办幼儿园办园宗旨不是以营利为目的,我委作为价格主管部门不能突破成本监审结论制定保教费收费标准,例如修水唯一的省级示范公办幼儿园良塘中心幼儿园前两年的成本监审结论平均保教费成本也就是400元/生·月左右,这还未考虑国家未来对学前教育支持力度加大的因素(增加编制和经费支持)。

⑶一个地方的价格水平应当和该地的经济发展水平和人均收入水平相适应,作为九江市唯一的国家级贫困县(2020年退出),修水制定所有政府定价的价格和收费时必须考虑到我县经济发展水平和人均收入水平,制定标准不应该在全市范围内最高,应该在偏低水平。

六、听证主持人余祖根作会议总结

听证会主持人发改委副主任余祖根就本次公办幼儿园保教费标准调整听证会进行了总结。本次公办幼儿园保教费调整听证会,申请方提出了公办幼儿园保教费收费调整的理由和依据,听证代表畅所欲言、见仁见智,提出了很多很好的意见和建议,会前进行了大量的调研工作,全面、客观、中肯、准确反映了各方面的意见和建议,归纳起来主要是:

1.所有听证代表均同意适当调整公立幼儿园保教费收费价格;大部分代表建议控制调价幅度。

2.对于公办幼儿园保教费标准调整,各位代表提出几点建议和意见:

①调价标准不能高于瑞昌标准,也不能单纯按瑞昌标准执行,因修水的经济水平比瑞昌经济发展水平更低,要结合我县实际情况。

②调价后应将具体调价明细、现行收费标准等各项情况公示。

③调价后要严格按标准执行,市监局等部门要加强监管审查,对违法行为进行依法惩处。

④需有减免政策,对困难群众、孤儿、残疾、革命烈士等人员子女进行减免。

⑤调价后要加强教师队伍建设,优化学习环境,提高幼儿园教学办学质量。

⑥调价后民生舆论会有一定反映,相关部门和听证代表要做好保教费标准调整的宣传解释工作。

我委将对各位代表反映的意见和建议进行认真研究,同时对各位代表表示感谢,感谢代表们一直以来对我委价格收费工作的支持,也希望各位代表一如既往地关心、支持和监督我们的价格工作,经常给我们提出提出宝贵意见。我委将尽快把各位代表反映的意见和建议进行归纳和整理,及时上报县政府。我县公办幼儿园保教费标准调整将依照法定程序报经县政府决定,适时出台。

六、听证会代表对听证会发言记录进行审阅并签名。

修水县发改委

                                          2020年6月30日


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