【政策解读】修水县行政事业单位国有资产配置使用处置管理办法

发布时间:2020-07-24 16:16 来源:本网 字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-07-24
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-1498473
  • 规范性文件有效性: 有效
  • 责任部门: 修水县


一、的背景

为进一步规范行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理,提高资产使用效益防止国有资产流失,根据《预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令),20178月省财政厅印发了《江西省省级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法》(赣财资〔201715),201811月市财政局印发了《九江市市级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法》(九财资〔201820)。

20176月我县根据省财政厅关于印发江西省省级行政单位国有资产处置实施暂行办法》(赣财行[2006]80号)和《省财政厅关于印发江西省省级事业单位国有资产处置实施暂行办法》(赣财教[2006]152)的有关规定,印发了《修水县行政事业单位国有资产处置实施暂行办法》(修府办发[2017]15号),由于省市已出台新的办法,老的暂行办法已不适应。

、目的和依据

为进一步规范行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理,提高资产使用效益防止国有资产流失根据《预算法》《行政单位国有资产管理暂行办法》财政部令第35)、《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部令第36)和九江市市级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法九财资〔201820有关规定,结合我县实际情况,研究起草了《修水县行政事业单位国有资产配置管理办法》《修水县行政事业单位国有资产使用管理办法》《修水县行政事业单位国有资产处置管理办法》,上述办法于20204月通过财政网站征求意见,并根据实际情况进行了修改完善。

三、主要内容

《修水县行政事业单位国有资产配置管理办法》共631条。

(一)、总则(共7条)

1、资产配置范围。单位国有资产配置范围包括固定资产和无形资产。

2、单位资产配置应当遵循以下原则:

、资产配置与预算管理、政府采购、财务管理相结合原则;

、厉行节约与履行职能和事业发展需要相适应原则;

、通用设备统一标准,专用设备逐步规范原则。

(二)、管理职责(共3条)

1、县财政局主要职责:(1)研究制定单位资产配置管理制度;(2)研究制定单位通用办公设备和家具配置标准、执法执勤用车配备标准;(3)审批单位资产配置事项;(4)对单位资产配置实施监督等。

2、主管部门主要职责:(1)协助县财政局制定通用办公设备和家具配置标准;(2)按规定审核汇总本单位及所属单位资产配置事项;(3)对本单位及所属单位资产配置实施监督;(4)接受县财政局对本部门资产配置工作的指导和监督。

3、单位主要职责是:(1)依据国家、省、市、县对资产管理的有关规定,制定资产管理的具体办法并组织实施;(2)负责编制年度新增资产配置计划,办理资产配置报批手续;(3)负责做好本单位与资产配置相关的日常监督管理工作;(4)接受县财政部门和主管部门对资产配置工作的指导和监督。

(三)、配置标准和条件(共6条)

1、配置条件。

1)未达到规定的资产配置标准,且现有资产无法满足工作需要的:

      ①.因机构新设立或变更需配置的;

      ②.因新增内设机构、工作职能、人员编制等需配置的。

  (2)难以与其他单位共享、共用相关资产;

3)难以通过市场购买服务方式代替资产配置,或者采取市场购买服务方式成本过高的;

4)其他原因导致确需新增配置的。

2、单位现有资产符合处置条件但没有及时处置需要申请更新的,要按照规定程序办理资产处置手续后,再在标准内配置资产。

3、配置标准。

单位执法执勤用车配备标准按照江西省财政厅会同行业主管部门制定的规定执行。

单位专用资产配置按照江西省财政厅会同行业主管部门制定的标准执行。暂无配置标准的,应当从严控制,合理配置。

单位的办公用房和公务用车等配置标准,国家或省有关职能部门有规定的,从其规定。

(四)、配置程序(共5条)

1、配置程序:单位每年的国有资产配置计划,随同部门预算一并编制,并按照下列程序和要求审批:

单位编报新增资产配置计划→县财政局对口业务股室审核→单位编制上报新增资产配置预算→主管部门初审新增资产配置预算→县财政局审核新增资产配置预算→县财政局对口业务股室审核→县财政局批复新增资产配置预算。

2、要求:

1)对于未按要求编报新增资产配置预算的,单位不得办理资产配置经费支出。

2)、单位必须严格执行批复的新增资产配置预算。对于在年度预算执行中,因不可预见事项确需调整资产配置预算的,比照部门预算的调整程序办理。执行中追加经费的资产配置预算调整,比照执行中追加经费的政府采购预算调整程序办理。                       

3)、单位对于纳入政府采购目录的资产,要按照政府采购的要求,实施政府采购;没有新增资产配置计划的不得实施政府采购,也不得自行采购。

(五)、管理与监督(共4条)

1、财政局、主管部门和单位,要认真履行国有资产管理职责,加强对国有资产配置的监督管理,及时发现和制止资产配置中的各种违纪、违法行为,维护国有资产的安全、完整、提高资产使用效率。

2、 违反本办法及相关规定配置国有资产的行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关规定进行处理。

(六)、附则(共6条)

  1、其他社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的,参照本办法执行。

  2、执行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,按照企业国有资产管理的规定执行。

3、本办法由修水县财政局负责解释。

《修水县行政事业单位国有资产使用管理办法》共746条。

(一)、总则(共9条)

1、原则:单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

2、范围:单位国有资产使用包括单位自用、共享、对外投资和出租、出借等,国有资产使用应首先保证单位自身工作及事业发展的需要。

3、县财政局、单位主管部门(以下简称主管部门)按照规定权限负责对单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批(审核)。行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

4、县财政局、主管部门对单位国有资产使用事项的批复,是单位办理产权登记和账务处理的依据。账务处理按照国家行政事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

5、单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。

(二)、资产自用(共8条)

1、原则:单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则,对实物资产进行定期清查,完善资产管理账表及有关资料,做到账账、账卡、账实相符,并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

2、建立制度:

1)单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续,严把数量、质量关,验收合格后送达具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

2)单位应建立资产领用交回制度。资产领用应经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人,使用人员离职时,所用资产应按规定交回。

(三)、对外投资(共12条)

1、要求:(1) 行政单位不得用国有资产对外投资、担保,不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体,法律另有规定除外。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前,行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。县财政局对其经济效益、收益分配及使用情况进行严格监管。

2)事业单位不得从事以下对外投资事项:

买卖期货、股票,国家另有规定的除外; ②购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资,国家另有规定的除外;③利用国外贷款的事业单位,在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资; ④其他违反法律、行政法规规定的。

3)事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下,严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。公益一类事业单位不得从事经营活动。

4)、事业单位经批准利用国有资产(非货币型)进行对外投资的,应聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行资产评估,资产评估事项按规定履行备案或核准手续。

5)、事业单位转让(减持)对外投资形成的股权,按照修水县行政事业单位国有资产处置管理的有关规定办理。

6)、事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的事业单位的对外投资行为。

3、程序:事业单位申请→主管部门审核(资产单项或批量价值(账面价值,下同)50万元以下的投资)→县财政局审批(资产单项或批量价值50万元以上的投资)→县政府审批(重大投资事项)。

    4、提供材料: 事业单位申请利用国有资产对外投资,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

1)事业单位对外投资事项的书面申请;

2)拟对外投资资产的价值凭证及权属证明。价值凭证和权属证明主要是指(下同):购货发票或收据、工程决算副本、不动产权证(国有土地使用权证、房屋所有权证)、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章),以及房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等;

3)事业单位进行对外投资的专家论证或可行性分析报告;

4)事业单位拟同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件;

5)事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等,并加盖单位公章;

6)拟创办经济实体的章程和市场监管部门下发的企业名称预先核准通知书;

7)事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案;

8)事业单位上年度财务报表;

9)经具有相应资质的中介机构审计的拟合作方上年财务报表;

10)县财政局和主管部门要求报送的其他材料。

(四)、出租、出借(共5条)

1、程序与对外投资相同。

2、单位申请出租、出借国有资产,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

1)单位拟出租、出借事项的书面申请;

2)拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明。事业单位未能及时办理有效产权证明的闲置业务用房对外出租出借的,由主管部门出具资产产权无纠纷的证明;

3)单位国有资产进行出租、出借的论证报告或可行性分析报告;

4)单位同意利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件;

5)县财政局和主管部门要求报送的其他材料。

3,要求:(1)行政事业单位国有资产有下列情形之一的,不得出租、出借;

已被依法查封、冻结的;②未取得其他共有人同意的; ③产权有争议的;④其他违反法律、行政法规以及国家和省、市、县有关文件规定的。

2)单位国有资产出租出借(不含无偿借用),应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。出租单位与承租人应签订规范的合同文本,出租、出借的期限一般不超过五年。

(五)、收入管理(共4条)

1、单位国有资产出租、出借收入和事业单位对外投资收益按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴县级国库,纳入县本级财政预算管理。处置过程中发生的评估费、技术鉴定费、交易手续费等相关费用支出,经县财政局核定后予以安排。

2、单位要如实反映国有资产出租、出借收入和对外投资收益,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。

(六)、监督管理(共3条)

1、 县财政局、主管部门应加强对单位国有资产使用行为及其收入的日常监督,并适时进行专项检查。

2、主管部门、单位违反国有资产管理规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定进行处理。

3、单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定,加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

(七)、附件(共5条)

1、参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行事业单位财务和会计制度的行政事业单位国有资产使用管理,按照本办法执行。

2、执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理,参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。


《修水县行政事业单位国有资产处置管理办法》共846条。

主要变动内容

    一、审批权限:

1)主管部门审批权限:一次性处置除土地、房屋及构筑物、车辆、货币性资产损失核销外的其他资产单位价值(账面原值,下同)或者批量价值由1万元和20万元以下提高至50万元以下。

2)财政局审批权限:单位处置占有、使用的土地、房屋及构筑物、车辆,货币性资产损失的核销,以及一次性处置单位价值或批量价值在50万元及以上的其他资产(含对外投资形成的股权),由单位报经主管部门审核后报县财政局审批。

3)县政府审批权限:原文件规定,“一次性处置国有资产价值20万元以上的(含20万元),经县国有资产监督管理局审核后报县政府批准”。 现文件规定:单位重大国有资产处置事项由县财政局审核后,报县政府批准。重大国有资产处置事项是指:

、行政事业单位办公用房、土地以出售、转让、置换等方式进行处置的;

、转让有影响力的重要股权、产权且导致转让方不再拥有控股地位的;

、其他重大国有资产处置事项。

二、处置程序:

1)单位处置土地、房屋及构筑物、车辆,货币性资产损失的核销和规定限额以上的国有资产,应当按以下程序办理:

单位申报→主管部门审核→县财政局审批→县政府审批 (重大国有资产处理事项)→评估备案与核准(需要评估备案与核准的)→公开处置。

2)、单位处置规定限额以下资产,按照单位申报、主管部门审批、评估备案与核准、公开处置的程序,由主管部门审批。单位在处置限额以下资产报主管部门备案时,备案内容至少包括备案文件、资产清单、处置收入情况等。

三、除需提交的材料外还增加了需提交的材料

1)资产处置的书面申请文件;

2)、《行政事业单位国有资产处置申报审批表》;

3)、处置资产的价值凭证及产权证明。价值凭证及产权证明主要是指购货发票或收据、记账凭证复印件和固定资产卡片、工程决算副本、不动产权证(国有土地使用权证、房屋所有权证)、股权证等凭据的复印件并加盖单位公章;

分处置方式增加需提交的材料

1、无偿调拨(划转)和捐赠

1)、因单位撤销、合并、分立而移交资产的,需提供撤销、合并、分立的批文及由具备相应资质的中介机构出具的资产清查等相关报告;

2)、调入单位相关资产存量和需求情况;

3)、捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告;使用货币资金对外捐赠的,应提供货币资金的来源说明等;

4)、主管部门、单位决定捐赠事项的有关文件;

5)、受赠方的基本情况和草拟的捐赠协议;

2、有偿转让和置换

1)、有偿转让方案,包括资产的基本情况,处置的原因、方式、转让条件等;

2)、有偿转让合同草案,属于股权转让的,还应提交股权转让可行性报告;

3)、对方单位拟用于置换资产的基本情况说明,包括资产是否被设置为担保物的说明等;

4)、双方草签的置换协议;

5)、对方单位的法人证书或营业执照的复印件(加盖单位公章);

3、 报废、报损和核销

1)、报废、报损国有资产技术鉴定,具有法律效力的证明,社会中介机构出具的经济鉴证报告。报废已达到规定使用年限的单价10万元以下的资产,可以不提供技术鉴定;

2)、因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的,应当提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议;

3)、非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;涉及索赔的,应有理赔情况说明和相应的赔偿收入收缴凭证复印件;

4)、债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料;

5)、涉及仲裁或诉讼的,提供裁定书或判决书;

6)、债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭,用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;

7)、债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,提供其财产或遗产不足清偿的法律文件;

8)、涉及仲裁或诉讼的,提供裁定书或判决书;

四、要求:

1、县财政局、行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)按照规定权限对单位国有资产处置事项进行审批(审核)或备案。各单位应当加强资产管理,建立健全资产管理内部制度,明确岗位职责,完善处置流程,规范处置行为。

2、县财政局、主管部门对单位国有资产处置事项的批复,以及单位按规定处置国有资产的备案文件,是单位处置资产和进行账务处理的依据。账务处理按照现行行政事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

3、县级行政单位原则上不得向下级政府有关单位配发或调拨资产,确因工作需要配发或调拨的,应当同时符合以下条件:

、无下级财政配套资金的要求;

、下级单位接收资产符合配备标准和相关编制要求;

、经县财政局审批同意。

4、无偿调拨(划转)或捐赠资产按规定经批复同意后,交接双方应办理资产交接手续,并将交接材料报送批复单位。对跨级次无偿调拨(划转)或捐赠国有资产的,资产处置批复文件要抄送接收单位同级财政部门。单位接收无偿调拨(划转)的国有资产以及接受捐赠的国有资产,应及时办理入账手续,并报主管部门备案。

5、单位国有资产有偿转让和置换结束后,应当将相关合同、协议和产权交易机构出具的交易凭证等能证明公开交易结果的材料按规定权限报送县财政局或主管部门。

五、监督检查(共4条)

1、主管部门和单位在国有资产处置过程中不得有下列行为:

(一)未按规定程序申报审批;

(二)对不符合规定的申报处置材料予以审批;

(三)有偿转让资产未按本办法规定进行公开处置;

(四)串通作弊、暗箱操作,压价处置国有资产;

(五)截留资产处置收入;

(六)其他造成国有资产损失的行为。

2、在单位国有资产处置过程中,违反本办法规定的,应当根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家的有关规定追究相关责任。

六、适应范围

1、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位所办全资企业、控股企业和实际控制企业的国有资产处置,按照《企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委财政部令第32号)等有关规定执行,由县财政局监督管理。

2、 县级派驻外地及境外的办事机构处置国有资产,依照本办法执行。单位在建工程的资产处置依照本办法执行。罚没资产处置依照本办法执行,另有规定的从其规定。执行《民间非营利组织会计制度》的县级社会团体和民办非企业单位处置国有资产,参照本办法执行。县投资集团有限公司处置转型时置换的行政事业单位国有资产,参照本办法执行。

七、本办法由修水县财政局解释。