修府发〔2026〕1号

修水县人民政府关于印发《修水县国民经济和

社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：

《修水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十七届人民代表大会第六次会议审查通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

2026年7月8日

（此件主动公开）

修水县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

目   录

第一章加快推进中国式现代化建设

第一节“十四五”时期发展成就

第二节“十五五”时期发展机遇与挑战

第三节“十五五”时期经济社会发展的总体要求

第四节“十五五”时期经济社会发展的主要目标

第二章加快构建现代化产业体系

第一节坚定不移实施工业强县战略

第二节积极发展新兴产业和未来产业

第三节加快发展现代服务业

第四节大力发展数字经济

第三章实施创新驱动发展战略

第一节加强创新创业人才队伍建设

第二节加快建设高标准创新平台载体

第三节提升科技创新能力

第四节推进科技创新成果转化

第四章推进扩大内需战略

第一节扩大有效投资

第二节大力提振消费

第三节融入共建全国统一大市场

第五章深化市场经济体制改革

第一节推进重点领域改革

第二节增强各类经营主体活力

第三节持续优化营商环境

第六章推进乡村全面振兴

第一节牢牢守住粮食安全底线

第二节持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第三节大力发展现代农业

第四节创造乡村优质生活空间

第五节激活农业农村发展活力

第七章持续深化对外开放

第一节发展更高水平开放型经济

第二节深化区域开放合作

第八章推进城乡融合发展

第一节优化城乡发展空间布局

第二节深入推进以人为本的新型城镇化

第三节促进城乡融合发展

第九章加快建设文化强县、旅游名县

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节繁荣发展文化事业

第三节加快发展文旅产业

第十章加快推进美丽修水建设

第一节持续推进污染防治攻坚

第二节积极稳妥推进和实现碳达峰

第三节持续推进生态文明建设

第四节拓宽生态产品价值实现渠道

第十一章全力保障和改善民生

第一节持续发力稳就业促增收

第二节办好人民满意的教育

第三节推进健康修水建设

第四节健全社会保障体系

第五节推动房地产高质量发展

第六节促进人口高质量发展

第十二章高效统筹发展和安全

第一节完善地方国家安全体系和能力建设

第二节加强重点领域安全能力建设

第三节完善社会治理体系

第十三章强化规划实施保障

第一节坚持和加强党的全面领导

第二节推进社会主义民主法治建设

第三节形成规划实施合力

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。修水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共修水县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，与《修水县国土空间总体规划（2021—2035年）》紧密衔接，明确了全县经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，是指导今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，为我县锚定现代化建设目标、在新征程上与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化提供行动指引、凝聚奋进力量。

第一章加快推进中国式现代化建设

“十四五”时期的砥砺奋进、真抓实干，为我县推进中国式现代化建设筑牢了坚实发展根基、积累了宝贵实践经验。“十五五”时期是我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年，也是我县锚定既定发展定位、扎实推进中国式现代化修水建设的关键阶段，我县需乘势而上、攻坚克难，奋力推动高质量发展实现新提升。

第一节“十四五”时期发展成就

“十四五”时期，面对纷繁复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实中央和省市工作部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕“争当三省九县发展龙头赢得江西地域大县应有地位”发展定位，坚持“强工兴旅、乡村振兴，绿色崛起、实干富民”工作思路，感恩奋进、实干笃行，有效应对世纪疫情、经济下行、洪涝灾害等多重考验，统筹做好稳增长、防风险、惠民生、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得明显成效，“十四五”规划目标任务总体如期实现。

经济总量稳中有进。“十四五”期间，全县地区生产总值突破300亿元，2025年达到330.45亿元，年均增长4.7%；规上工业增加值年均增长6.4%；固定资产投资年均增长10.5%。社会消费品零售总额从2020年的156.13亿元上升到249.39亿元；三次产业比例从2020年的11.6:35.1:53.3，调整到2025年的11.1:30.7:58.2。连续两年获得九江市高质量发展现场推进会第四名。

工业发展势头强劲。连续三年获评省级开发区综合考核第一等次，扩区调区工作顺利获得省政府批复。欧克科技在深交所主板成功上市，实现了本土企业上市零的突破。机械制造、绿色食品、矿产品精深加工三大主导产业产值占比高达87.8%。引进亿元以上工业项目115个，总投资超670亿元，培育规模以上工业企业139家，成功申报省级中小企业特色产业集群。模具产业从无到有、从小到大、发展迅速，模具数字产业园、江家坪模具配套产业园、吴都机械制造返乡创业园、欧克科技产业园等一批产业园项目建成投用，模具成形装备制造产业2025年营收规模达到56.46亿元。

文旅融合活力迸发。坚持以文塑旅、以旅彰文，精心打造秋收起义、黄庭坚、陈寅恪、查阜西等文化名片，宁州古城、陈门五杰故里、双井黄庭坚故里等一批项目建成运营，新增国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区3个，成为全市国家A级旅游景区数量最多的县，成功入选首批国家文旅产业融合发展示范区创建单位、全国县域文旅融合综合竞争力百强榜和全国县域旅游发展最快的100县，获评2025年江西省“风景独好”旅游名县，成功申报省级历史文化名城、创建省级全域旅游示范区。

乡村振兴全面推进。持续抓好防止返贫动态监测帮扶，累计投入乡村振兴衔接资金17.37亿元，实施项目7460个，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策持续发力，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。建成全国规模化、数字化程度最高的国家级现代化无抗蛋鹌鹑养殖基地，全县鹌鹑存笼达1350万羽。“五园绿色”[1]国家农业现代化示范区扩面增效，全县茶叶种植面积达23.2万亩、高效蚕桑达5.5万亩、高产高效油茶达15万亩，“一乡一园”[2]实现全覆盖，拥有国家级农业龙头企业1家、省级18家，创建省级农业品牌259个。国道G353武宁县罗溪至修水县黄沙段公路工程项目、省道S221茅界线改造、县道X101高余线（大桥至全丰段）、X110溪口至全丰（溪口至大椿段）、X811船滩至马坳（新湾至上杭）竣工通车，新改建农村公路536公里。全县农村自来水普及率达到93.34%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到80.81%。打造美丽宜居示范带5条、全域美丽乡镇36个、示范村庄171个，获评“全省美丽宜居示范县”，成功入选全省“四融一共”和美乡村[3]建设先行县。乡村振兴重点工作获得国务院督查激励，原县乡村振兴局荣膺全国“人民满意的公务员集体”。

生态环境持续改善。投入资金6亿元系统提升县城污水治理能力，县城第二生活污水处理厂建成投入运营、安坪港生活污水处理厂提质升级，2025年修水县城镇生活污水集中收集率达45.4%。国省考断面水质优良率100%，修河总体水质位于全省五大河流前列。空气质量优良率连年保持在95%以上，受污染地块安全利用率达93%以上，重点建设用地安全利用有效保障。实施修河流域水生态修复工程，完成综合治理面积230平方公里。深入开展森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动，生物多样性丰富稳定，森林覆盖率达76.1%，荣登全国康养百强县榜单。严格落实能耗总量和强度“双控”制度，加快推进新能源开发利用，全县可再生能源装机占比达100%。集体林权制度改革不断深化，探索建立集体林股权量化、林权收储、林业经营收益权登记等制度机制，在全市率先开展林业经营收益权质押贷款试点。

改革创新提质增效。如期完成机构改革任务，组建行政审批局、社会工作部、产业服务中心等机构。修水高级技工学校（修水中专）调整为市政府直属事业单位，引领产教融合的职业教育体系提质创优发展。“修事简办”营商环境品牌持续擦亮，连续三年稳居省市营商环境考核前列。民营经济发展环境向好，建立小微企业融资协调机制，规范涉企执法检查，全面落实柔性执法“四张清单”[4]。“通平修”绿色发展先行区建设扎实推进，湘赣边区域合作、联澳对接持续深化。科技创新能力显著增强，全社会研发投入年均增长14.43%，成功创建国家级创新平台1个、省级创新平台载体5个、市级创新平台载体25个，赣北钨业获批国家级博士后科研工作站。有效期内国家高新技术企业增至65家，培育高成长性企业4家、“专精特新”工业企业[5]60家，完成150家企业数字化改造。

民生福祉稳步提升。“十四五”期间，累计发放创业担保贷款29.7亿元，新增城镇就业人数2.14万人次、农村劳动力转移6万人次，建成“5+2就业之家”[6]线下网点185个，“零就业”家庭持续动态清零。累计投入民生资金249亿元，较“十三五”增长15%。新改扩建学校27所，新增学位2.2万个。县第一人民医院成功创建三级甲等综合医院，紧密型县域医共体[7]建设量化评估位列全省第一，医疗检查检验结果实现全县互认，631项药品、耗材平均降价18%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。养老服务体系加快完善，县失智老人照料中心和6个乡镇康养中心建设全面完工。

社会大局和谐稳定。创新推行“板凳会”议事机制，有效拉近干群距离、凝聚治理共识；深化网格治理体系建设，优化网格划分、配强网格力量，健全“网格吹哨、部门报到”响应机制，以基层治理效能提升筑牢社会治理根基。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实维护群众利益。修水县连续9届荣获全省双拥模范县，黄龙山民兵排成功扩编为“高山红哨”[8]民兵连。安全生产形势稳定向好，平安修水、法治修水、诚信修水建设深入推进，电诈治理攻坚行动扎实开展，扫黑除恶常态化工作深入推进，各类风险有效防范，连续两年获评全省公众安全感调查先进县，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

第二节“十五五”时期发展机遇与挑战

当前，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，且我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，支撑经济向好发展的有利因素较多，发展机遇仍然大于挑战。

我县地处湘鄂赣三省九县区域中心，面临国家加快做强国内大循环、畅通国内国际双循环，以及我省内陆开放型经济试验区建设的新机遇，有利于我县发挥区位条件、生态环境、旅游资源优势，打造中部地区休闲旅游度假目的地；面临共建“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部地区高质量发展、湘赣边区域合作示范区建设等国家战略叠加效应集中释放的新机遇，特别是澳门特别行政区政府与澳门中联办对口支援我县乡村振兴工作，中粮集团定点帮扶修水县，有利于我县发挥特色优势，抢抓发展机遇，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势。随着国家新型基础设施、传统基础设施更新和数智化改造等系列战略举措的深入实施，有利于我县扩大有效投入，推进传统优势产业转型升级，加快建设具有修水地域特色的现代化产业体系。

同时，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，新质生产力发展质量还不够高，新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后、城乡融合发展还有差距；生态环境保护不够有力、民生保障存在短板弱项；“老龄化”和“少子化”交织形成的人口发展新趋势给经济发展、社会保障和基层治理等方面带来了新挑战，防范化解风险能力还有待提升。全县上下必须始终胸怀“两个大局”，深刻认识内外挑战的复杂性、严峻性，保持战略定力，坚定发展信心，全力推动经济社会高质量发展，切实以高质量发展的确定性应对各种不确定性。要提高统筹驾驭能力，牢牢把握重大战略机遇，充分发挥自身比较优势，以改革创新扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创中国式现代化修水建设新局面。

第三节“十五五”时期经济社会发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和省委十五届九次全会、市委十二届十九次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定争当三省九县发展龙头赢得江西地域大县应有地位发展目标，坚定“强工兴旅、乡村振兴，绿色崛起、实干富民”发展思路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四节“十五五”时期经济社会发展的主要目标

今后五年修水经济社会发展，重点实现以下主要目标：

——高质量发展谱写新篇章。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长5%左右，规模以上工业增加值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长5%左右，社会消费品零售总额突破300亿元大关，内需拉动经济增长的动能持续增强，经济增长潜力充分释放。

——强工兴旅实现新突破。工业经济实力进一步增强，模具成形装备制造、钨产业、绿色食品三大产业加快发展，规上工业总产值突破300亿元，努力打造中部地区模具成形装备制造重要基地和钨基新材料先导示范区，争取成功创建修水经济技术开发区。旅游消费成为县域经济重要增长点，力争修河旅游度假区成功创建省级旅游度假区，推动修水成为国家级旅游休闲度假目的地。

——乡村振兴呈现新面貌。争取纳入新一轮乡村振兴国家重点帮扶县，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡融合发展步伐，全力推动农业更强、农村更美、农民更富。农业现代化水平显著提升，粮食安全基础更加稳固，“五园绿色”国家农业现代化示范区建设深入推进，茶叶、油茶、禽蛋、蚕桑等优势产业规模持续壮大，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业加快发展，农业综合生产能力和质量效益不断提升，村级集体经济实力明显增强。农村面貌持续改善，农村基础设施更加完善，生态环境更加宜居，文明乡风、良好家风、淳朴民风全面形成。

——改革创新开创新局面。全面深化改革工作纵深推进，营商环境持续优化，营商环境评价排位保持在全省第一方阵，打响“修事简办”营商环境品牌。创新驱动更加明显，科技创新主体不断壮大，企业创新意识明显增强，全社会科研投入强度跟上省市步伐。

——绿色崛起取得新成效。国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系加快构建，碳达峰目标如期实现。主要污染物排放总量持续减少，水体质量、空气优良率、单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅等指标位居全省前列。全县城市绿化率达到46%以上，城镇生活污水集中收集率达到55%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。降碳、减污、扩绿、增长取得显著进展，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型迈出新步伐。

——群众生活品质迈上新台阶。城乡居民收入与经济发展实现同步增长，群众关心的就业、教育、医疗、住房、出行等保障更加充分有力。城乡公共资源配置更加优化，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。法治修水、平安修水、健康修水建设取得新成效，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加完善。社会主义核心价值观、总体国家安全观深入人心，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，社会文明程度和全民素质明显提高。

——修水地域大县影响力达到新高度。修水在构建新发展格局中的作用更加突出，上级更加看重，外界更加看好，客商更加青睐，各方面的支持力、外界的注意力、内部的凝聚力有效转化为强劲的发展力。对外开放形象更加优越，联澳交流更加广泛，区域合作持续深化，高铁等对外开放通道建设取得实质性进展，中心城市吸引力、竞争力明显增强，旅游品牌知名度、美誉度不断提升。

“十五五”时期修水县经济社会发展主要指标

第二章加快构建现代化产业体系

坚持“工业强县”战略不动摇，把发展经济的着力点放在实体经济上，深入贯彻落实制造强国、省“1269”行动计划[9]和市“9610”工程[10]，因地制宜发展新质生产力，扎实开展制造业攻坚行动，构建模具成形装备制造、绿色食品、钨产业三大产业体系，推动战略性新兴产业发展，不断迈出新型工业化坚实步伐，大力推动现代服务业发展，加快建成具有修水特色和优势的现代化产业体系。

第一节坚定不移实施工业强县战略

优化提升传统产业。通过“智改数转”[11]赋能生产变革，推动传统制造向智能制造转型。按照龙头企业带头引领、完善专业配套体系、加强区域间协作联动、推动大中小微企业协同发展的路径，加快淘汰落后产能、推动兼并重组、深化技术改造，深入实施扩链强链延链补链工程，推动模具成形装备制造、绿色食品、钨产业三大传统产业向智能化、绿色化、融合化迈进。

模具成形装备制造产业。扎实推进模具成形装备制造产业高质量发展三年攻坚行动，充分发挥行业龙头企业辐射带动效应，持续用好模具产业发展引导基金，提升招商实效，充分释放模具链主企业动能活力，加强与华为在模具“产业大脑”[12]和“云工厂”[13]建设方面合作。依托粤港澳大湾区、长三角等重点区域招商联络站，开展模具产业专题招商推介活动，精准对接产业链上下游龙头企业。以数字技术赋能全产业链升级，力争到2026年实现模具成形装备制造产业营收达到70亿元，2027年产业营收突破100亿元，2030年产业营收实现翻一番，加快建成中部地区模具成形装备智能制造重要基地。

绿色食品产业。聚焦鹌鹑蛋、休闲保健、肉食品、豆制品、茶叶、茶油等重点领域，充分运用现代数字技术赋能，鼓励引导“链主企业+中小制造商+基地+第三方物流”式的农产品供应链数智化、融合化发展模式，加快构建龙头企业引领带动、中小企业协同配套的绿色食品产业集群发展格局，力争到2030年实现产业营收突破100亿元。

钨产业。进一步加大研发力度，重点发展高纯、超细、超粗钨粉末，大力发展超粗晶硬质合金、超细晶硬质合金等基础材料，延伸发展数控刀具、超硬刀具、精密耐磨密封零件、钨基硬面材料等硬质合金制品，引导香炉山钨业、赣北钨业、九江金鹭等重点企业增资扩产，力争到2027年实现钨产业营收突破100亿元，2030年实现钨产业营收翻一番。

加快园区基础设施建设。充分利用修水工业园区扩区调区成果，科学规划“一园四区”[14]产业布局，拓展项目用地面积2000亩。坚持“亩均论英雄”[15]发展理念，统筹盘整一批低效闲置工业用地和标准厂房。持续完善工业园区配套服务，加快推进路网、水电、燃气、通信等基础设施提档升级，做好污水管网、强弱电廊道建设，优化教育、医疗、公共交通、文体、商超等公共服务与生活配套供给。大力推动“管委会+平台公司”运行模式改革创新，发挥工投公司市场化运作优势，服务园区发展，不断提高园区承载能力。

专栏1  传统产业重点项目

第二节积极发展新兴产业和未来产业

争取纳入300米空域使用改革试点区域，建立低空经济产业服务体系，着力构建“机场+制造+服务”生态链，大力推动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展，深入推进“低空+”产业融合发展，打造新兴产业增长极。发展高性能钨基新材料和硬质合金产品开发及其应用，实现钨资源高值化利用。支持欧克科技发展锂电隔膜板块，持续壮大产业链条，着力打造全国领先的新能源配套产业基地。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。加快未来产业场景培育，重点挖掘一批高价值小切口场景，推动场景资源开放，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的未来产业培育发展路径。

专栏2  新兴产业重点项目

第三节加快发展现代服务业

大力发展生产性服务业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展科技型服务业，聚焦主导产业，引进研发设计、检验检测等服务机构，支持企业建设共性技术平台，推动创新成果转化。积极培育数智型服务业，推进物联网、大数据、人工智能等与实体经济融合发展，打造智慧园区和数字车间，提升产业智能化水平。优化提升流通型服务业，依托江西供销冷链物流园，完善“产、储、运、销”全链条冷链网络，新建模具产业园智慧物流园。着力强化要素型服务业，发展人力资源、金融信贷、法律服务、专业咨询等业态，为实体经济提供全要素支撑。

优化生活性服务业供给。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，夯实城乡基础便民服务，推进一刻钟便民生活圈落地，完善商超、快递网点布局，加快推进客货邮融合中心建设，补齐乡村物流配送短板，畅通城乡日用消费品流通渠道。聚焦“一老一小”，完善县乡村三级养老服务网络，扩容社区日间照料、老年助餐站点，稳步发展医养康养；大力发展普惠托育，扩充公办托位、引导民办机构参与，破解育儿照护难题。提质餐饮家政产业，深挖本土特色美食，培育本地家政品牌，拓展居家保洁、陪护等上门服务。依托生态与人文资源，推动文旅、健康、体育深度融合，做强乡村民宿、康养旅居、全民健身业态，打造城郊休闲与康养消费场景。

第四节大力发展数字经济

加强数字基础设施建设。持续巩固行政村5G网络与千兆光网覆盖成果，聚焦县城商业中心、工业园区、政务中心等重点区域优化5G基站布局，推进千兆光纤向偏远乡村延伸，加快构建全域高速网络体系。依托中国电信中部云计算大数据赣湘鄂中心，打造立足修水、辐射周边的区域性云计算与大数据节点，为企业转型和政务信息化提供算力保障，积极融入全国一体化算力网。推进政府机关、教育、医疗等重点领域IPv6网络改造，拓展应用广度与深度。部署轻量化基站与卫星通信设备，保障农业生产区、物流节点网络稳定，提升农村网络服务质效，助力乡村全面数字化转型。

深化产业数字化转型。以数字化技术赋能三次产业提质升级。推动农业数字化渗透，深化数字农业生产示范基地建设，优化农产品电商生态，强化乡村数字基建，提升现代农业产业园水平，建设“5G+智慧茶园”。以智能化为核心，加快制造业全面数智化转型，实现传统制造向高端化、智能化跨越。推动服务业数字化创新，打造文旅“一码通”服务，整合景区预约、交通接驳等全链条服务，通过数据融合分析与交叉应用，持续培育和挖掘新型消费场景。

强化数据资源赋能。构建规范高效的数据要素流通体系。依托省、市一体化政务大数据平台，构建标准统一、动态更新的县级政务数据资源体系，重点深化人口、法人等关键领域数据归集治理，建立政务数据“一本账”，实现省、市、县三级数据衔接更新。建立数据供需对接机制，推动省市数据向县级安全回流，探索产业发展、基层治理、民生服务等领域数据融合应用，实现数据与服务良性循环。

推进数字政府与数字社会协同发展。以数字化改革提升治理效能与民生服务水平。全面融入省市一体化数字底座，对接利用政务“一朵云”等统建资源，完成县级非涉密业务系统向政务云平台迁移。深化“赣服通”县级分厅建设，推广“一表同享”[16]，推动高频事项“掌上办”“智能办”，优化“高效办成一件事”[17]改革，升级政务服务大厅智能化水平，推动线上线下融合；优化“赣企通”涉企服务，实现惠企政策精准推送、“免申即享”。承接省市“互联网+监管”、基层智治等平台，聚焦城市管理、应急指挥等重点领域开发本地化应用，建设全县不可移动文物数字化监管平台。推动“网格化+数字化”深度融合，提升基层治理精准化水平，探索“数字孪生城市”在规划建设管理中的应用，搭建“共享用工”“就业保障”等数字化服务平台。

筑牢数字安全防护屏障。坚守数字经济发展安全底线。严格落实网络安全责任制，执行数字政府安全管理制度与标准规范。配合构建省市县联动的一体化安全监测预警和应急处置体系，建立“事前防御、事中监测、事后响应”的风险防控机制。定期开展网络安全演练与培训，加强安全技术人才培养，健全网络安全防护体系。强化政务数据全生命周期安全管控，建立数据产权、安全保护等制度规范，配合推进可信数据空间建设，保障个人信息和重要数据安全。

第三章实施创新驱动发展战略

深入实施创新驱动发展战略，统筹创新资源布局、创新主体培育、创新环境优化，推动创新链与产业链、资金链、人才链深度融合，加强科技创新体系和科技服务能力建设，提升全社会创新水平。

第一节加强创新创业人才队伍建设

强化政策落地见效，全面贯彻“一产一策”“一市一品”及“九江人才20条”，充分释放政策红利引才聚才，积极组织申报各级人才工程，以人才项目落地带动产业发展升级。精准引育产业人才，围绕县域主导产业，持续开展“书记部长进校园”“才汇九江”等引才活动，大力引进高层次团队及人才；深化“校企合作”，通过订单班、社会化培训等方式，定向培养实用技术人才。推动人才赋能发展，建立健全以创新价值为导向的人才评价与激励机制，鼓励人才投身产业创新与技术攻关，促进产学研用深度融合。优化人才服务生态，完善全方位服务保障体系，营造尊重人才、鼓励创新的社会环境，持续激发人才活力，为县域经济社会发展提供坚实人才支撑。

第二节加快建设高标准创新平台载体

大力推进校企合作、产才融合，扎实推进模具产业园高技能人才培养共建共享基地建设。围绕重点产业链布局创新链，鼓励行业龙头企业联合“双一流”[18]高校、国家级科研院所创建科技创新平台载体，重点布局产业共性技术研发平台，构建覆盖基础研究、技术开发到成果转化的全链条创新体系。积极培育高新技术企业，梯次培育省级专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业，加快培育瞪羚、独角兽企业[19]。到2030年全县国家高新技术企业总数达到80家，科技型中小企业入库稳定在120家，新增高成长性企业2家以上，新增省级以上创新平台载体2家以上，新增市级科技创新平台载体5家以上，实施省市级重点研发项目20个以上。

第三节提升科技创新能力

聚力壮大高新技术企业群体，持续提升企业技术创新能力。大力实施科技型企业梯次培育行动，壮大高新技术企业和高成长性企业后备库。深化科技体制机制改革，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，营造新型科技创新服务生态。持续优化创新创业激励机制，加快完善各类产业专项政策，推动政策落地生效，为产业发展和创新创业提供强力保障。健全科技金融服务体系，探索多样化的科技金融服务模式，鼓励银行等金融机构针对创新型企业推出融资产品和服务，促进科技与金融紧密结合。构建“政府引导、企业主导、社会协同”的多元化、可持续科技投入体系。鼓励企业持续加大研发投入，推动企业研发投入强度达到行业先进水平。持续提高科研投入占GDP比重，力争R&D达到全市平均水平。

第四节推进科技创新成果转化

围绕我县三大主导产业以及重点产业链，重点实施“超高强度钢热气胀成形装备及产业化应用”“模具激光增材制造技术应用与研究”“湿法锂电隔膜制造自动化成套装备及产业化”“高纯硅料破碎用硬质合金材料制备技术研发”“基于超临界浓度稳态流膏体制备的高剪切强度充填技术研究与示范”“高香型宁红茶新品种大叶龙的高效栽培与绿色生产关键技术研究与示范”“宁红金花茶智能化生产关键技术研究与应用示范”“杭猪血缘提纯复壮与高性能新品种培育关键技术研究”“修水黄羽乌鸡分子保种核心群构建及其优异性状基因挖掘”等科研项目，为全县经济高质量发展提供坚实的科技支撑。

第四章推进扩大内需战略

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为建设现代化修水拓展空间、注入活力。

第一节扩大有效投资

加快交通基础设施建设。紧扣联网补网强链建设重点，构建内外联通、安全高效的综合交通运输体系。

拓展城市对外交通。积极争取长（昌）九、常岳九等铁路纳入国家相关规划并启动实施，谋划布局高铁新区，全力推动修水通用机场开工建设，协调推进通修铜高速修水段项目实施，加快推进修水至南昌高速公路建设。

加快县内交通升级改造。围绕国道、省道、县道升级改造、建制村双车道、旅游产业资源路、危桥改造、路面改造维修、生命安全防护工程等谋划储备一批重点项目，加快推进G353、G220国道绕城段南移、省道展望线公路干线前期工作，全面完成乡镇通三级县道升级改造任务，有序推进“四好农村路”[20]实施，提升农村公路通行能力和安全水平。加快实施修河双井至抱子石段旅游航道项目，延长环幕阜山旅游公路，加快形成“通平修”三县高速、旅游公路互联互通“1小时交通圈”。

提升交通运输服务品质。协调客运企业发展定制服务，按群众需求优化公交线路与班次，强化校园定制公交，保障学生出行；加强与文旅部门合作，优化公交与旅游景点衔接，打造便捷旅游交通线路，助力旅游产业发展。

专栏3  交通重点工程

提升能源保障能力。统筹风、光等清洁能源开发利用，优化能源供给结构。提高终端用能电气化水平，推广新能源汽车，加快充电桩等基础设施布局完善，筑牢能源安全屏障，推动绿色低碳转型。

推进电网主网扩容升级。2028年前，完成何市、良塘110千伏变电站扩建工程，新建220千伏南圳、110千伏黄田里输变电工程；2029年前，启动一批35千伏电站扩容改造工程，夯实主网供电基础。

构建坚实灵活新型配电网。补强配电网网架结构、民生保障、防灾抗灾等薄弱环节，打造安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的新型配电系统，提升配网供电可靠性与适配性。

提高清洁能源开发利用水平。提高新能源供给比重，大力推广新能源汽车，加快完善充电桩等基础设施布局，提高终端用能电气化水平。推进张澄湖风电场等项目建设，建成四都镇、庙岭乡等集中式光伏项目，有序推进党政机关、学校、医院等公共机构及工商业厂房分布式光伏项目建设。对全县部分小水电站实施绿色改造与现代化提升，实现运行管理一网化。科学推进修水县抽水蓄能、新型储能工作，协调推动江西武宁500千伏输变电工程建设，为能源长期稳定供应奠定基础。

专栏4  能源重点项目

完善水利基础设施。补齐水利短板，提升水安全保障能力，服务乡村振兴与新型城镇化建设。

提升防洪减灾能力。实施中小河流治理，推动主要河道防洪标准升级，重点河段达20年一遇，强化汨罗水治理；加强水库山塘巡查维护与病险水库除险加固，探索智能监测；加密山洪监测站点，深化气象信息共享，多渠道发布预警。

提高水资源保障水平。推进上庄、杨津中型水库新建及南茶、沈坊水库扩建，划定水源保护区、严控污染；实现全县乡镇安全供水，加强设施维护与水质检测，健全应急机制；建设跨区域调水工程、完善灌区配套，优化水资源调度。

推进水生态保护与修复。力争到“十五五”期末水土流失治理率超过90%，结合乡村振兴推进小流域治理，落实水土保持“三同时”制度；开展河流生态修复，划定湿地保护区；完善河湖长考核机制，持续“清四乱”，加强生态宣传。

推动节水型社会建设。开展节水宣传活动，推进节水教育进校园行动；推广工业节水工艺、农业滴灌及生活节水器具，鼓励节水技术研发；严格用水总量与定额管理，规范取水许可，建立激励机制，优化水价，促进节约用水。

专栏5  水利重点工程

第二节大力提振消费

激活消费市场活力。以消费新业态、新模式、新场景引领提质扩容，深入实施提振消费专项行动。开展汽车、家电、数码产品等大宗消费品以旧换新活动。办好新春消费季、夏季汽车展、家居建材金秋消费季、电商直播大赛等大型活动，发展首发经济，培育一批涵盖修水老字号、地理标志的首店或概念店。丰富消费供给，积极培育国潮经济、银发经济、冰雪经济、清凉经济、情绪经济等新兴消费形态。推动商文旅体融合发展，强化多业态联动，打造一批消费新场景。深挖宁州古城红色非遗资源，沿修河布局“赛事经济”，形成吃住行游购娱一站式沉浸体验。大力发展直播电商、即时零售，以活动引流、场景留客、模式创新驱动消费升级，持续释放内需潜力。

优化消费环境。构建“一主三副多节点”的商业体系，“一主”是以良塘新区为商业中心，“三副”是以城北区、南城区和黄田里新区为商业副中心，“多节点”是以社区为主的多节点商业中心。新建黄田里铜锣湾购物广场，续建良塘万达购物广场，完善提升城南欢乐海岸购物广场、联盛购物广场。提升夜经济街区品质，重点打造城北宁州古城、城南修河天街、良塘万象金街等特色商业夜市街区。规划新建良塘、城东2个农贸市场，完成3个乡镇农贸市场改造提升。推动乡镇商贸中心标准化建设，实现乡镇商贸中心全覆盖。加强消费者权益保护，畅通投诉和维权渠道。

第三节融入共建全国统一大市场

主动融入全国统一大市场，落实全国统一大市场建设指引和“五统一、一开放”基本要求，打通阻碍融入全国统一大市场建设的卡点堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。规范招商引资政策制度，探索以“归雁经济”[21]为主导的招商引资新路径。建立健全知识产权综合管理体制，搭建数据知识产权一站式服务平台，探索建立“通平修”等跨区域知识产权转化运营机制。全面落实市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理要求，健全市场准入负面清单措施衔接动态调整机制。落实重大政策措施会同审查机制，畅通投诉举报渠道，着力提升公平竞争审查水平。贯彻落实社会信用制度，完善全链条全生命周期的信用监管体系，全面实施信用风险分级分类监管，构建信用惩戒激励机制，健全“信用修复一件事”工作机制。健全招投标制度体系，深化“信易+政府采购”改革，推行“不见面开标+远程异地评审”新模式。完善评标定标机制，加强招标投标协同监督，健全统一规范、信息共享的公共资源交易体系。完善流通体制，深化县域物流配送体系建设试点，建设辐射湘鄂赣三省冷链配送物流网络。

第五章  深化市场经济体制改革

坚持改革向实处发力，聚焦举措落地见效，充分发挥经济体制改革牵引作用，为高质量发展注入持久动力。

第一节  推进重点领域改革

深化零基预算和预算绩效管理改革，推进成本预算绩效管理和乡镇“五费”[22]开支限额管理试点，健全财政支出标准定额体系，建立低效闲置资产常态化盘活机制。深化税收征管改革，规范非税收入管理。深化金融体制改革，建立健全企业融资“白名单”制度，加强科技金融、绿色金融、普惠金融产品创新。深化统计基层基础规范化建设，提升统计服务现代化水平。深化工业园区管理制度改革，建立权责清晰、规范高效的现代管理制度，推动基建从“财政依赖”转向“多元造血”，协同提速硬件建设。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化集体林权制度改革。积极推进农产品未来收益权质押贷款试点。深化供销合作社综合改革。深化户籍制度改革。深化县城公共服务建设、运营、管护体制机制改革。

第二节增强各类经营主体活力

深化国资国企改革。推进国有企业资源配置、产权制度改革，全面提升工投公司、旅投公司经营管理水平，大幅提高企业市场竞争力。强化国有企业聚焦主责主业管理，建立健全投资负面清单。积极争取九江市“市带县”协同发展模式试点，探索市县两级国有资本联动机制。落实中国特色现代企业制度，加强国有企业党的建设，建立党组织前置研究企业重大经营管理事项清单动态调整机制。优化国有公司管理体系，健全市场化经营机制，建立研发投入稳定增长制度，提升科技创新能力和水平。完善管理监督体制机制，构建国有企业内部监督、财政监督、审计监督、社会监督等多部门联动监督体系。完善国有企业考核评价体系，充分调动企业的积极性、创造性。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造公平公正市场环境，持续破除制约民营经济发展的各类障碍与隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购及招投标等领域，确保民营企业与其他所有制企业依法享有平等待遇。加大金融服务供给力度，为中小微民企创新融资增信、降低综合融资成本，支持其依托资本市场融资。完善县乡两级非公企业维权服务体系，健全清欠长效机制与民企救助纾困机制。实施民营企业家成长计划，引导企业守正创新、履行社会责任。建立规范化政企沟通渠道，推行领导干部联系重点民企制度，构建亲清政商关系；完善中小微企业和个体工商户发展法治环境与政策体系，优化“一网通办”，为民营经济保驾护航。

第三节  持续优化营商环境

提升政务服务效能。以数字化改革为牵引，加快数字政府建设，深化数据共享与业务协同，实现“一网通办”全覆盖。持续推进相对集中行政许可权改革，深化“一件事一次办”改革，构建覆盖企业与个人全生命周期的集成服务体系。聚焦企业准营、工程建设项目审批等关键领域，推动审批流程从受理到决定全流程划转，通过流程再造、材料精简、时限压缩，建立重大项目专属服务机制。以“高效办成一件事”“无证明城市”改革为牵引，全面提升“掌上办”“网上办”“一次办”能力，推动更多高频政务服务事项高效便捷办理，强化帮办代办与“办不成事”窗口[23]兜底服务，持续提升企业办事便捷度与获得感。

规范监管执法行为。坚持执法与服务并重，规范涉企监管执法行为，推进包容审慎监管。深化柔性执法改革，健全“四张清单”动态调整机制，全面推行“综合查一次”，减少对企业正常经营的干扰。全面推行“入企扫码”与“安静生产期”制度，扩大非现场监管覆盖面，实现“无事不扰、有事必应”，维护公平有序、开放包容的市场环境。强化科技赋能执法，提升监管精准性与效率，构建“阳光执法+柔性服务”的法治环境。巩固拓展模具产业和茶产业“一链办”、数字赋能、柔性执法等特色工作成果，健全全方位法治服务体系，开展精准化涉企普法宣传，常态化提供“菜单式”法律咨询、法治体检等服务，完善多元化纠纷解决机制，强化诉调对接与非诉讼服务，降低企业维权成本。

强化要素保障支撑。建立全方位要素供给体系，聚焦企业发展核心需求，提升要素配置效率。搭建一体化融资服务平台，创新产业链金融、科创金融等特色产品，完善融资担保与续贷支持机制，着力破解企业融资难题。深化办税缴费便利化改革，优化社保费征收服务，降低企业制度性交易成本。围绕产业发展需求，强化金融、税费、能源等关键要素的精准对接与保障，构建稳定可预期的要素供给环境，推动各项政策直达快享，为企业发展减负增能。

增强政企对接实效。构建企业全生命周期服务体系，推动涉企服务从“来诉即办”向“未诉先办”转变，以亲清政商关系凝聚发展合力。健全常态化政企沟通机制，整合多元诉求渠道，构建“一口收集、分类转办、限时办结、全程督办、反馈销号”的诉求解决体系，畅通政企沟通“直通车”。深化人才引育留用全链条服务，优化人才政策支持、职业发展、生活保障等配套，降低人才落户、就业、安居门槛，打造人才集聚高地。持续擦亮“修事简办”营商环境品牌，推动市场主体活力充分迸发，实现全县企业数量与质量双提升。

第六章推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，加强统筹谋划，因地制宜发展特色富民产业，加快发展农业新质生产力，不断提升乡村建设和乡村治理水平，持续促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，积极探索具有修水特色的乡村振兴路径。

第一节牢牢守住粮食安全底线

落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，全面完成卫片图斑整改，强化耕地保护监督，坚决守牢耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。持续深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，高质量推进高标准农田建设，集成推广良田良种良机良法，着力稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，切实依靠自己力量端牢饭碗。

第二节持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，确保不发生规模性返贫致贫。健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫对象认定办法，科学精准确定帮扶对象，做到早发现、早干预、早帮扶。健全常态化帮扶机制，结合群众劳动能力、实际困难程度和类型，分层分类开展精准帮扶，对没有劳动能力的落实社会救助等兜底保障措施，对有劳动能力的实施产业就业帮扶，增强造血能力和内生动力。

第三节大力发展现代农业

提升“五园绿色”产业发展水平。紧紧围绕茶叶、油茶、蚕桑、蔬菜、水果等特色产业，做好“土特产”文章，加快推进农产品生产、加工、流通全链条升级，持续巩固提升“五园绿色”发展成果。加快推进茶产业扩面提质，推动“修水宁红茶”品牌回归，促进茶文化、茶产业、茶科技深度融合发展，做强唱响“修水宁红茶”品牌。加快推进茧丝绸全产业链项目实施，引进优化桑、蚕新品种和先进种养技术，增加亩桑产叶量和养种量，提高蚕茧质量，不断巩固修水县作为全省最大的优质蚕种生产基地和优质茧源生产基地优势，重塑修水蚕桑产业新辉煌。有序推进油茶基地扩面提效，推动油茶产业精深加工取得重要突破。加快提升设施蔬菜发展水平。适度规模发展水果产业。打造电商产业园直播示范基地5个。到2028年新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业5家。

实施现代畜牧业振兴工程。坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代畜牧业发展方向，以稳定供给、特色发展、全链打造为重点，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代畜牧业生产体系。稳定主要畜禽生产。保障生猪、牛羊、家禽等基础产能，力争到2030年全县年出栏生猪稳定在60万头以上、山羊25万只以上、肉牛5万头以上、家禽300万羽以上。做强地方特色品种。重点推广纳入国家畜禽遗传资源名录的修水黄羽乌鸡、修水杭猪等地方优良品种，加强保种育种与产业化开发，打造“修水黄羽乌鸡”“修水杭猪”区域公共品牌。全力打造修水鹌鹑产业全国样板。围绕“小鹌鹑、大产业”目标，聚焦孵化、饲养、加工、销售、屠宰等关键环节，推动鹌鹑产业全链条升级。力争到2030年实现鹌鹑饲养量2500万羽，年产鹌鹑蛋5.6万吨、加工鹌鹑蛋1万吨，形成全国知名的鹌鹑产业集群。强化龙头企业带动，培育壮大畜牧合作经济组织，推进标准化示范养殖场建设，加强动物疫病综合防控和畜产品质量安全监管，促进畜牧业可持续健康发展，使其成为乡村产业振兴和农民增收致富的重要支柱。

推进现代渔业高质量发展。按照优质安全、绿色高效、科技赋能及生态保护与产业升级相统一的核心原则，秉持养殖生态优先、全链融合发展的先进理念，为深度挖掘水域资源潜力、提升集约化养殖效益、强化生态环境动态保护、健全“科技+制度”双重保障体系，推动水产养殖业向高质量、现代化转型提供坚实支撑。水产养殖业在养殖模式上主攻设施渔业循环水、“稻渔共生”等创新形态，在养殖品种上突出名特优新，在养殖理念上深化良种化、生态化、设施化、品质化、数字化“五化”联动发展，着力构建生态系统稳定、科技支撑有力、产业链条完整、联农带富显著、地域特色鲜明的现代渔业发展新格局。

第四节创造乡村优质生活空间

补齐农村发展短板。深入学习运用“千万工程”[24]经验，根据乡镇区位和人口资源的差异，优化提升农村人居环境、基础设施、公共服务等领域短板，统筹谋划和分批推进“四融一共”和美乡村建设。加大农村水利、交通、通讯等基础设施建设力度，优化布局加油站、充电桩、停车场、快递点等便民设施，加快补齐农村现代化生活条件短板，推动农村基本具备现代生活条件。深入推进农村人居环境综合整治，深化农村厕所革命，提升生活污水集中收集率，推进生活垃圾源头分类减量，实现就地就近处理和资源化利用。因地制宜打造“四融一共”和美乡村先行区，每年建成“四融一共”和美乡村示范点20个，到2028年美丽宜居示范村庄达到200个以上。

全面提升乡村治理效能。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，落实“四议两公开”制度；深化法治乡村建设，加强法律顾问和法律援助工作；发挥好村规民约作用。创新治理方式，推动数字赋能乡村治理，创新村民协商议事形式。持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，引导村民遵规守约，扎实开展高价彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习问题治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。积极稳妥推进殡仪馆“民转公”改革工作，加强农村公益性公墓（骨灰堂）建设，巩固农村殡葬改革成果，培育新时代文明风尚。

专栏6  农业农村重点项目

第五节激活农业农村发展活力

深化土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，厘清权属关系稳定承包权。健全耕地“三位一体”保护机制，落实“占补平衡”，深化高标准农田建设管护改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加大强农惠农富农政策支持，深入推进蚕桑、水稻等农业价格（收入）保险，探索推行新型农业经营主体未来收益权质押贷款，完善政策性保险、商业险等农业保险产品体系，保护和调动农民发展农业的积极性。深入落实新型农业经营主体提升工程和高素质农民培育计划，推广强村公司、产业带动、服务创收等7种模式，加快新型农村集体经济发展，全面消除集体经济薄弱村，着力培育一批村集体经营性收入过50万元、100万元的经济强村，以政策扶持、用地保障、技术指导相结合的方式，为村集体产业项目落地见效提供坚实支撑。完善农产品产销对接体系，创新农业产业化联合体利益联结机制，培育乡村旅游等新业态。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第七章持续深化对外开放

落实更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，加强区域开放合作，支持重点外贸企业发展，奋力开创更高水平对外开放新格局。

第一节发展更高水平开放型经济

加强重大项目招商引资。聚焦模具成形装备制造首位产业，巩固绿色食品、钨产业优势，培育新兴产业，绘制产业链图谱与目标企业地图，扩大工业引导基金规模，运用链式招商、资本招商、科技招商、场景招商等新模式，组建专班开展精准靶向招商，积极承接沿海发达地区产业转移，全力招引一批投资大、技术新、带动力强的产业项目。

支持重点外贸企业发展。依托模具成形装备制造产业优势，推动伊启实业、耐斯机械等企业扩产提质。引导模具企业从九江港报关，组织参加广交会、进博会及境外展会。推动跨境电商发展，支持企业搭建或入驻电商平台。促进内外贸一体化，鼓励内贸转外贸。支持企业参加重点展会对接海外客户。实时推送国际市场动态，支持投保出口信用保险，健全海外贸易保护机制，提升企业抵御外部风险能力。

第二节深化区域开放合作

积极对接融入长江经济带、长江中游城市群、中部地区高质量发展等国家战略，聚焦模具成形装备制造、智能终端等重点产业，深化产业交流对接，拓宽合作空间。深化湘赣边区域合作示范区建设，依托科创资源与产业基础，共建产业创新共同体，深化制造业、文旅产业联动，促进产业链供应链互嵌互补。筑牢生态屏障，推进污染防治联防联控，探索生态产品价值实现机制。优化公共服务，实现政务服务合作与民生资源共享。推进“通平修”绿色发展先行区建设，加快交通互联互通，推进高速、铁路项目建设，构建三县1小时交通圈。深化生态共保与产业协同，建立特色产业链供需对接机制，发展模具、电子信息等产业，打造现代产业集群。共建国家文旅融合示范区，打造红色文化走廊。拓展公共服务跨省通办范围，完善知识产权跨区域保护与矛盾纠纷联防联调机制，积极争取国家政策与专项资金支持，凝聚跨区域发展合力。持续深化与澳门特别行政区交流合作，加快推进澳门援建项目建设，深化文化教育、商贸旅游、产业发展等领域交流合作，推进合作走深走实。

第八章推进城乡融合发展

深入践行人民城市理念，积极转变发展方式，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，守牢守住城市安全底线，加快推动城市高质量发展。

第一节优化城乡发展空间布局

严格落实省、市国土空间功能定位，优化国土空间布局，依法开展土地征收，促进土地资源节约集约利用，按照“大面保护、点状开发”的工作思路，着力构建“城区引领、乡镇联动、协调发展”的城乡发展格局。做强城市核心引擎，推动宁州、义宁、竹坪等乡镇联动发展，优化城市交通，完善城市功能，加强城市管理，繁荣城市经济，展现山水小城的独特魅力。重点打造渣津、太阳升两个县域副中心和白岭、大桥、马坳、溪口、山口、黄港等六个片区中心镇，推动古市、西港、全丰等一批人口大镇加快发展。坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，支持渣津、太阳升、四都、石坳等乡镇差异化发展返乡创业，壮大特色产业集群。支持何市、马坳、西港等乡镇大力发展现代农业，推动黄港、白岭、黄龙、复原等乡镇打造绿色康养小镇，鼓励大椿、漫江、上杭等乡镇加快打造有机茶叶生产示范基地，纵深推进农文旅融合发展。引导杭口、征村、黄沙、布甲、上衫等乡镇持续做旺乡村旅游，鼓励东港、路口、水源、余塅等乡镇发展林下经济和中药材种植，持续做大上奉大米、港口杭猪、黄坳乌鸡、庙岭水果、山口鹌鹑、新湾水产等农业特色品牌。

第二节深入推进以人为本的新型城镇化

提升城市功能品质。优化城市功能布局，规划建设南圳高新区，谋划一批基础设施项目，实施城市路网优化提升工程，重点推进南圳北路网、豫章大桥等关键节点建设，对宁红大道、工业大道等主干道开展改造升级，着力扩宽城区“瓶颈路”，畅通城市交通微循环，全面提升通行效率与承载能力。完善城市配套设施，系统布局公共停车场与充电桩设施，精准破解“停车难”“充电难”问题。深入推进供水管网漏损治理、老旧小区供水改造及二次加压设施升级，构建智慧水务管理体系，保障供水安全稳定。加大应急基础设施投入，加快污水处理厂网一体化、雨污分流改造等项目建设，重点整治易涝积水点、升级城东区排水管网，持续增强城市防洪排涝能力，提升城市发展韧性。优化城市公共服务供给，推进天然气管网延伸覆盖，优化城市能源供给结构。完善城市医疗应急服务体系，加强临时安置、应急物资保障。推进适老化、适儿化改造与公共场所无障碍环境建设，增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。因地制宜建设改造全民健身场地设施。推动消费基础设施改造升级，拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间，满足群众多元需求。

实施城市更新行动。扎实推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。聚焦“好房子”，严格把控新建住房品质，推广绿色智慧理念，全力推进城中村和老旧住房改造，有序补齐老旧小区基础设施短板。打造“好小区”，以老旧小区综合改造为契机，新增停车位、充电桩等配套设施，提升物业服务质量，打造舒心宜居的居住环境。建设“好社区”，围绕“一老一小”完善公共服务，打造口袋公园、精品街道，构建便捷高效的15分钟生活圈。优化“好城区”，推动广场、公园、临街建筑等改造升级，常态化开展绿化亮化提升行动，增添城市魅力。深入挖掘古城记忆，拓展历史建筑在文化创作、艺术交流、旅游度假等领域的功能，全力申报国家历史文化名城、国家传统村落集中连片保护示范区，争创全国文明城市。

强化城市管理质效。树立城市发展新理念，推动城市治理由“大建设”向“大治理”转型。完善智慧城管指挥平台，推进城市运行管理“一网统管”，提升城市治理精细化、规范化、智能化水平。巩固提升国家卫生城、国家园林城建设成果，深入开展城市清洁行动，规范市容市貌管理，保持城市环境整洁有序。构建完善物业管理体系，搭建议事协商平台，推进“社区治理+物业管理”融合共治，加强红色物业示范小区培育，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，打通城市治理“最后一公里”。

专栏7  城建重点项目

第三节促进城乡融合发展

以城乡一体化发展为目标，强化县城辐射带动作用与乡镇枢纽连接功能，构建城乡互补、协调发展的新格局。有序推进农业转移人口市民化，完善户籍、教育、医疗、社保等配套政策，保障进城农民合法权益，推动其全面融入城市。立足县域特色资源，推动城乡产业协同发展。引导城市产业链向乡村延伸，大力培育农产品精深加工、乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态，促进一二三产业深度融合，拓宽农民增收渠道。破除要素流动壁垒，促进人才、资本、技术等优质要素在城乡间双向自由流动，搭建人才入乡创业平台，激励各类人才扎根乡村、服务乡村。统筹推进城乡道路、供水、通信、能源等基础设施统一规划、建设与管护，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源向乡村延伸覆盖，逐步实现城乡服务均等化。提升城乡社会治理一体化水平，健全城乡联动治理机制，推动治理资源向基层下沉，建设宜居宜业的美丽城乡。

第九章加快建设文化强县、旅游名县

坚持以中国特色社会主义文化为引领，不断推进优秀传统文化传承创新发展，加快推动文化事业繁荣发展，促进文化和旅游融合发展，加快把修水建设成全国著名新休闲旅游度假目的地。

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

持续加强党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，健全网络生态治理长效机制，深入实施“绿网工程”“净网行动”，建强管好各类意识形态阵地。加强和改进思想政治工作，组织开展好建党110周年、新中国成立80周年、秋收起义100周年等系列重大活动宣传，用好红色资源和爱国主义教育阵地，将社会主义核心价值观融入学校课程，教育引导青少年增强文化自信，夯实理想信念根基。巩固提升省级文明城市创建成果，争创更多文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园；发挥新时代文明实践中心作用，常态化开展“理论宣讲+志愿服务”活动。

第二节繁荣发展文化事业

传承和保护优秀传统文化。完善文化遗产“大保护”“大传承”工作机制，加强文物古籍、历史建筑、红色文化的保护研究利用。深入挖掘和利用黄庭坚、陈门五杰、秋收起义、茶文化、非遗文化等文化资源，开展“墨韵诗魂——黄庭坚文物与文献研究展”，争取黄庭坚公园和山背文化遗址公园纳入长江文化公园建设名单。加强文化遗产系统性保护与活态传承，创建省级文化生态保护区，大力推进万里茶道（修水段）申报世界非遗工作，推进山背文化保护性修编。实施文艺精品创作工程，引导文艺工作者扎根人民、扎根生活，创作出更多具有修水辨识度、全国影响力的文艺精品；精心组织重点文艺作品参评“五个一工程”奖和国家、省、市各类文艺奖项，唱响文化品牌。

提升公共文化服务效能。深入实施文化惠民工程，以推进公共文化服务提质增效为核心目标，加快公共文化设施改造升级，推进公共数字文化建设，拓宽数字文化服务应用场景和传播路径，促进城乡公共文化资源均衡发展；大力推进“书香修水”建设，加快城市书房、阅读驿站、文化驿站等新型公共文化服务空间建设，推进城区15分钟、乡村20分钟阅读圈建设，营造全民阅读浓厚氛围。推进哲学社会科学创新工程。加强宁河戏的传承保护，推进国有宁河戏剧团建设，全面激发院团内生发展活力。优化文化市场环境，规范网络文化内容健康发展，加强文化领域知识产权保护。

专栏8  文化建设重点项目

第三节加快发展文旅产业

激发文化产业发展活力，实施“文化+”战略，促进文化与科技、旅游深度融合，发展数字文化创意、文旅演艺等新业态。加快旅游业发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动景区提档升级，完善旅游配套服务，深化文旅融合，唱响文旅品牌，繁荣文旅消费，不断提升修水旅游知名度、美誉度、影响力，努力将旅游产业打造成为县域经济发展重要支柱产业。到2028年实现全县旅游综合收入超90亿元，到2030年实现全县旅游综合收入超100亿元。

强化旅游景区创建。统筹整合优势资源，以县城为核心，以修河为纽带，串联秋收起义纪念馆、双井黄庭坚故里、宁州古城等旅游景区，系统推进景区景点提档升级，赋能文旅发展新动能。加快推进修河旅游度假区创建省级旅游度假区。

持续丰富旅游业态。充分挖掘“红、绿、古、特”旅游资源，推动建设一批休闲、康养、研学等独具特色的重大项目，以大项目大投入引领旅游大发展。加快推进九岭山风景旅游度假区和杨家坪康养度假区建设，加大茅竹山避暑度假区、黄龙山温泉度假区等大型文旅项目招商力度，促进更多社会资本投资旅游发展。深化与通城县、平江县旅游合作，共建天岳幕阜山旅游环线。积极探索“旅居+康养”深度融合模式，持续推动旅游、健康医疗和养老养生深度融合发展，建设一批以休闲养生、生态疗养等为核心内容的康养旅游服务综合体。推动鹿鸣谷景区扩容提质，打造湘鄂赣亲子游玩热门打卡地。推出“赛事+”等系列旅游主题活动，推进文体旅融合发展。因地制宜发展工业旅游、乡村旅游、康养旅游、体育旅游、水利旅游、生态旅游、自驾游等业态。

深化文旅融合发展。深入挖掘要素禀赋、资源优势和文化底蕴，推动特色化、多样化、差异化发展，促进文化和旅游产业链深度融合，产业链与创新链双向融合，持续擦亮“江西诗派”文化品牌。大力传承发扬红色基因，打造军旗剧等沉浸式剧场，建立实景演出常态化机制。推动“非遗进景区”，做大“义宁传统名菜”，打造“黄氏家宴”“陈门家宴”餐饮美食文化品牌。深化区域协同与品牌共建机制，深度融入庐山、庐山西海“环庐山旅游圈”，围绕好山好水好文化，精心策划“修水文旅”爆款视频和“我为修水代言”等活动，促进“秋收起义”红色IP、“双井绿”绿色IP、“宁州古城”古色IP的知名度、影响力不断提升。

提升旅游服务水平。推进景区“吃住行游购娱”一体化建设，完善公交线路、智慧旅游等景区配套体系。着力补齐基础设施短板，打造一批特色地标景观、网红打卡点、特色餐饮、休闲民宿、随手礼精品店，推动景区设计升级与服务优化，以优质硬件支撑旅游体验升级。着力提升旅游从业人员素质和业务水平，加强旅游市场执法监管，规范市场秩序与投诉处理流程，为游客营造舒适便捷的旅游环境。

专栏9  旅游重点项目

第十章加快推进美丽修水建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以高水平保护推动高质量发展，纵深推进生态文明体制改革，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，推进美丽修水建设，持续巩固提升绿色生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节持续推进污染防治攻坚

深入推进蓝天保卫战。聚焦PM2.5和臭氧协同控制，推进“四尘三烟三气”[25]以及挥发性有机物治理专项行动，持续推进清洁能源替代。深入开展工业源、移动源、城市扬尘综合治理，实施空气质量达标管理，完善污染天气应急预案体系，加强“通平修”大气污染防治联防联控工作。

深入推进碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，加强自然保护地建设，推进水土保持小流域治理、水生态文明示范村建设，深入开展“最美修河”建设行动，扎实开展入河排污口和黑臭水体整治，加强修河生态功能综合带保护利用。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，深化落实“河长制”，不断深化美丽、幸福河湖建设。深入实施城乡生活污水和工业园区污水收集处理提升行动，补齐生产生活污水收集和处理设施短板。

深入推进净土保卫战。持续推进农药化肥减量增效行动、畜禽粪污资源化利用，大力开展废弃露天矿山修复，严格管控类耕地种植情况监测，开展耕地周边涉重金属行业企业排查整治和耕地土壤重金属污染成因排查，持续巩固受污染耕地安全利用成效，推进建设用地安全利用，落实重点建设用地土壤污染状况调查评审，督促土壤污染重点监管企业定期完成土壤污染隐患排查，有效管控土壤污染风险。

强化固体废物和新污染物治理。推进“无废城市”[26]建设，加强城市固体废物精细化管理，强化矿山固体废物综合利用，建立“减量化、资源化、无害化”的固体废物处理体系。推进秸秆收储运和综合利用体系建设。加强农村生态环境治理，创新开展“美丽细胞”建设[27]，扎实推进种植业、畜禽养殖、水产养殖污染整治。完善生态环境标准、监测、评价制度，提高生态环境监测监管能力，增强执法效能。

专栏10  生态环境保护和修复重点工程

第二节积极稳妥推进和实现碳达峰

有序实施碳达峰行动。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，严格高耗能高排放项目管控，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。探索完善县域碳排放统计核算体系，开展碳排放总量核算工作，强化节能降碳项目管理，探索开展重点企业碳排放在线监测体系建设。逐步推行重点企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹追溯管理。深入开展节能降碳改造行动，推动重点工业企业实施绿色技术改造与节能降碳升级，培育建设零碳工厂、零碳园区。

推动资源集约节约利用。严格实行资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。提升垃圾分类水平和资源化利用效率，大力发展循环经济，推动工业固废、建筑垃圾、农林废弃物等资源化利用，完善太阳升工业园集中供热项目，推进园区生物质供热改造，推进构建资源循环利用体系。

加快形成绿色低碳生活方式。广泛宣传推广简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。践行“光盘行动”，反对餐饮浪费。反对过度包装，减少一次性用品使用。加强绿色消费行为引导，推广节能、可再生能源等新技术和节能低碳节水产品应用，引导全社会养成节水节电节气、垃圾分类投放、绿色出行等健康文明生活习惯。

第三节持续推进生态文明建设

严格落实长江经济带发展负面清单管理制度，健全完善生态环境治理标准体系、责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系，努力打造一批美丽河湖，争取成功创建国家生态文明示范县，做好历次上级环保督察反馈问题整改。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断完善修河源湿地公园和五梅山等自然保护区精细管护，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，着力推进国家重点生态功能区建设。科学开展国土绿化行动，加强森林资源保护管理，建立森林资源保护长效机制，提升森林质量。加强饮用水水源地保护和自然保护地建设，大力开展废弃露天矿山修复，推进水土保持小流域治理，加强古树名木、野生动物、自然遗产保护，持续实施修河流域（修水段）禁渔禁捕，加快构建生物多样性综合保护体系。

第四节拓宽生态产品价值实现渠道

加快推进生态产品价值实现，建立健全生态系统生产总值（GEP）核算[28]评估工作体系，探索市场交易、绿色金融等方式，推动生态优势更好转化为发展优势。持续深化集体林权制度改革，积极培育壮大生态农业、生态旅游、林下经济、森林康养等特色生态产业，促进生态产业规模化发展，加快推进CCER林业碳汇开发。完善生态保护补偿机制，深入推进森林、湿地、耕地、渔业资源等全要素生态补偿。健全自然资源资产产权制度，推进自然资源统一确权登记，推动自然资源数据资产运营。健全生态资产和生态产品市场交易体制机制，探索碳排放权、用水权、排污权等环境权益交易。创新绿色金融产品和服务，持续推进林业经营收益权质押贷款试点，支持金融机构开发国家储备林、林业碳汇等专属金融产品，健全“银行+担保+收储”的林权流转模式，加大金融支持生态产品价值实现力度。

第十一章全力保障和改善民生

进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节持续发力稳就业促增收

促进就业岗位提质扩容。围绕模具成形装备制造、绿色食品、钨产业三大产业体系升级和新兴业态培育，实施就业优先的宏观政策。强化招商引资与稳岗扩岗联动，支持劳动密集型产业转型升级，大力发展县域特色产业、文旅康养、电子商务、平台经济等，创造更多高质量就业机会。全面落实稳岗返还、吸纳重点群体就业补贴等稳岗扩就业政策，激发中小微企业和个体工商户吸纳就业主力军作用。加大创业扶持，以创业带动就业倍增效应。

积极破解结构性就业矛盾。紧扣产业发展需求，推动职业教育和技工教育产教融合、校企合作，构建“教育链-人才链－产业链”深度融合的发展生态。健全以就业为导向的职业技能培训体系，建强用好江西模具产业（九江修水）高技能人才培训共建共享平台，大力开展订单式、定向式职业技能培训，提升劳动者技能与岗位匹配度。实施重点领域专项技能提升行动，加快培养适应数字经济、绿色经济等需要的技能人才。引导社会培训资源优化配置，鼓励企业开展岗前、在岗和转岗培训，缓解“招工难”与“就业难”并存问题。

大力支持重点群体就业。将高校毕业生等青年就业摆在突出位置，拓展市场化社会化就业渠道，开发基层就业岗位，强化就业见习和困难帮扶。健全就业困难群体帮扶机制，稳步推进农村劳动力转移就业，加强劳务协作，支持就地就近就业。做好退役军人就业服务保障，引导更多企业主动吸纳退役军人就业。强化脱贫人口、残疾人等困难群体就业援助，开发公益性岗位托底安置，兜住兜牢困难群体的就业底线，确保零就业家庭动态清零。

持续提升就业公共服务能力。健全覆盖城乡的公共就业服务网络，推进服务标准化、智慧化、便民化。整合线上线下资源，打造精准高效的供需对接平台。持续发挥县级“就业之家”龙头牵引与乡（镇）、村以及技工学校网点功能作用，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的一体化公共就业服务新格局，形成城区15分钟就业服务圈和农村15公里就业服务网，为劳动者和企业提供更加精准、高效、便捷暖心的公共服务。加强基层就业服务队伍建设，提升专业化水平。

保持居民收入稳定增长。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城乡居民财产性收入渠道，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。加大欠薪整治力度，落实担保贷款、创业补贴等各项优惠政策，增强创业与就业活力。

第二节办好人民满意的教育

加快义务教育优质均衡发展。深入实施基础教育扩优提质工程。巩固优化县域义务教育资源配置改革成果，办好乡镇中心学校和必要的乡村小规模学校。有序推进小班化教学。统筹考虑“少子化”对教育资源配置的影响，因地制宜合理调配各学段教育资源，全面推进城乡学校共同体建设，健全激励机制，确保乡村学校都有城镇学校对口帮扶。完善集团化办学管理办法及运行机制，扩充一批教育联合体，加快办好一批新优质学校。持续推动校长教师跨区域跨校双向交流轮岗。推进全域中小学质量监测，建立监测结果反馈、运用和改进机制。

促进学前教育普及普惠发展。构建安全普惠优质的学前教育服务体系，推进标准化幼儿园建设。根据人口空间规划，稳步增加公办幼儿园学位供给。依法规范办园行为，保障公益普惠方向。探索建立幼儿园服务区制度，推进乡、镇、村幼儿园一体化管理。支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。充分发挥国家、省学前教育改革试验区的示范引领作用。持续巩固扩大学前教育延时保教服务改革成果。

推动普通高中优质特色发展。科学应对高中学段人口达峰要求。实施普通高中标准化建设工程，实现普通高中标准化。充分发挥优质普通高中的示范辐射作用，深入实施县域普通高中结对帮扶工作，扩大优质普通高中教育资源总量。深化高中育人方式改革，实施高中学生“脱颖计划”[29]，建立拔尖创新人才培养贯通机制。全面推进普通高中多样化发展，探索适合校情的特色发展道路。扩大普通高中教育资源供给，实施修水县一中、南圳高中等一批提升项目，加快推动实施修水中专扩建。

建设产教融合的现代职业教育体系。依托修水县域产业园、模具产业学院和修水县职业学校实训基地，与市产教融合园区签订“主园+分基地”协议，共建共享型实训中心；打造“县中职－市高职”贯通培养通道，支持修水中等专业学校与九江职业大学签订“3+2”中高职贯通培养协议，并遴选优质专业开展“师资互通”试点；积极推动县域产业发展规划与市级“9610工程”深度嵌套，重点对接模具、绿色食品加工等县域优势产业，支持修水县职业学校参与市域产教联合体；支持修水县职业学校结合县域产业发展趋势，构建“一校一链”专业布局，建立专业动态调整机制，重点建设县级重点产业链配套专业，逐步淘汰滞后专业。

专栏11  教育重点项目

第三节推进健康修水建设

完善公共卫生服务体系。强化疾病预防控制能力。健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制；提升传染病疫情监测预警和检验检测能力；强化医疗机构疾控职能，改善医疗卫生机构传染病防控基础设施条件，提升传染病防治能力和水平。加强卫生健康行政执法资源配置和规范化建设，提升卫生行政执法能力；逐步推行医疗机构疾控监督员制度。

推进院前医疗急救建设。把持续改进医疗质量和保障医疗安全作为急救管理和评价的核心内容，加强院前医疗急救网络建设和人才队伍建设，不断提升院前医疗急救服务能力。

提升医疗服务能力。扎实推进省级健康县区建设，深化紧密型县域医共体改革，健全县、乡、村三级远程门诊、远程医疗和会诊中心运行机制，完善患者基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。强化临床专科核心能力。重点建设呼吸、心血管、重症等关键专科，推动县级医院与省级专科中心建立转诊协作，打造重点专科与专病中心，提升基层诊疗水平，优化家庭医生签约服务。实施儿科服务年行动，加强县级医院儿科建设，鼓励基层机构开设儿科门诊。搭建检查检验结果互认平台，实现信息共享与线上质控；推广AI辅助诊疗等数字化工具，纳入医保控费体系；鼓励县级二级以上医院开展“互联网+护理服务”。

推进中医药传承创新。推进优势专科建设，推进国家中医优势专科建设与省级中医药优势专科联盟打造，开展中医医术确有专长人员与师承出师考核。完善机构服务，县妇幼保健院开设中医药专科，县中医院开设老年病科，实现县级公立中医院“两专科一中心”全覆盖，持续创建全国基层中医药工作示范县，推广“杏林驿站”，加强中西医协作攻关，推广适宜技术与中成药培训。推进中医“治未病”发展，规范县中医院治未病中心设置，开展重点人群中医药健康促进活动，推进儿童青少年脊柱侧弯等干预试点，开展肿瘤中药食疗康复，围绕糖尿病等慢性病形成中医治未病干预模式。实施中医药人才振兴工程，培养领军人才，传承老中医药专家经验。完善中医药传承创新发展机制，打造融预防、治疗、康复于一体的修水特色中医药服务体系，推动修水从中医药大县向中医药强县迈进。

落实健康优先发展战略。深入开展爱国卫生运动，加强病媒生物防制与控烟宣传，推进无烟环境建设。实施健康修水提升行动，开展健康科普，推广普及疾病预防、慢性病管理等知识。大力普及文明健康生活方式，推行居民健康积分激励制度。持续推进健康城镇和健康乡村建设，优化县域医疗资源布局，完善城乡健身设施与饮用水安全保障。开展健康社区、健康学校、健康家庭等细胞创建活动，加强老年人、儿童等群体的健康管理，健全乡村医疗卫生服务体系，缩小城乡健康服务差距。扎实推进体育强国战略，突出篮球特色，争取承办各类体育赛事，精心组织好村BA等篮球活动，扩大篮球特色品牌影响；广泛开展全民健身活动，推进体育公园、步道建设，加快补齐体育设施短板，着力构建更高水平全民健身公共服务体系。

专栏12  卫生健康重点项目

第四节健全社会保障体系

完善社会保障制度。继续做好城乡居民基本养老保险参保扩面工作，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善企业职工基本养老保险个人账户制度。落实过渡期内机关事业单位退休人员待遇平稳衔接处理办法。完善城乡居民基本养老保险与乡村振兴衔接制度。完善被征地农民养老保险政策，落实被征地农民参保缴费补贴。稳步提升城乡居民养老金水平。持续推进城乡居民养老、医疗、工伤、失业保险参保续保扩面，兜牢基本民生保障底线。

健全医疗保障体系。持续做好居民医保、职工医保扩面征缴工作，深化医保制度改革，提高医保基金使用效率。强化医疗机构目录外费用监管，执行全市统一的待遇保障制度。常态化落实基本医疗保险门诊慢性病政策。推广商业补充保险，健全多层次医疗保障体系。健全完善医保基金风险防控机制，加强全县医保基金运行监测和分析，对医保基金使用进行全过程监管，规范医保基金使用和管理。

完善社会救助制度。健全社会救助体系，做好分层分类社会救助工作，深化综合救助体制机制改革。加强低收入人口动态监测，全面落实困难群众主动发现机制，及时高效处置预警信息，实施精准化救助。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接。充分发挥慈善机构作用，加强慈善组织与医疗机构、医保部门的信息共享与协作。发挥好红十字会人道救助重要作用。健全完善临时救助制度，执行临时救助备用金制度，加强临时救助和低保政策衔接，发挥临时救助“兜底线、救急难”作用。

完善退役军人保障体系。全面落实退役军人和其他优抚对象各项待遇，建设更高标准退役军人服务保障体系。充分发挥好县、乡、村三级退役军人服务中心（站）作用，提升服务能力。做好退役士兵接收安置工作，落实优抚优待政策，做好退役军人教育培训、就业创业等服务保障工作。做好双拥工作，维护好退役军人合法权益。

保障特殊人群基本权益。实施好妇女儿童发展纲要，全面贯彻落实男女平等基本国策和妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等享有经济权益和政治权利。优化儿童发展环境，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强学校及周边社会治安综合治理，加强青少年心理健康指导，维护青少年发展权益。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，加大残疾人就业创业扶持力度。

第五节推动房地产高质量发展

保障房地产健康平稳发展。加快构建房地产发展新模式，积极落实房地产各项政策，促进房地产市场平稳发展。更加突出住房的居住属性，适当增加改善型住房供给，引导开发部分低密度、高品质住宅项目。规范房地产中介机构管理，推广物业服务质量星级评定。加快建立租购并举的住房制度，规范住房租赁市场秩序，鼓励个人出租住房、盘活存量房源和新建租赁住房。建立房地产市场全生命周期监管制度，严格把控新建商品房开发品质，强化房屋安全保障，发展绿色低碳建筑，深化建筑智能建造技术应用，推广节能环保建材与可再生能源利用，推进“好房子”建设。

优化保障性住房供给。完善住房保障体系，加大保障性住房供给力度。通过新收购存量房等多种渠道扩大保障性住房供给，持续优化保障性住房分配方式，动态调整保障标准和覆盖范围，简化配租流程，加快满足城镇低收入家庭、新市民、青年人等群体住房需求，提升保障性住房建设品质与配套服务水平。

第六节促进人口高质量发展

倡导积极婚育观，优化生育支持措施。倡导新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育。加强宣传教育，反对性别歧视和婚育陋习，营造男女平等、和谐共融的婚育文化氛围。发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务。着力增加公建托位供给，提高公建托位占比，发展托幼一体化服务，建立健全托育服务质量监管体系。统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供免费或低收费用房场地，发展社区嵌入式托育。支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。引导家庭托育点健康发展。制定县级普惠性托育服务发展支持政策。制定托育行业人才培养计划，举办托育技能培训。落实生育支持政策，加强对两癌妇女患者和困境儿童的关爱服务。

积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给。大力发展“一老一小”普惠服务。以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给。支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复护理、上门服务等能力，积极发展家庭养老床位，完善家庭养老支持政策。积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。深入推进养老服务提质升级行动，构建普惠性养老网络，健全居家社区机构协调、医养康养结合的养老服务体系。大力推动修水县城镇康养中心以及其他乡镇敬老院新建改建、适老化提升和无障碍改造。系统优化农村“颐养之家”“一老一小幸福院”[30]、社区日间照料中心、城市助餐点布局。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

专栏13  养老重点项目

第十二章高效统筹发展和安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序，推进平安修水建设。

第一节完善地方国家安全体系和能力建设

落实国家安全责任，增强维护和塑造地方国家安全战略主动。完善县委国家安全委员会统筹协调机制，健全重点领域国家安全保障体系和重要专项协调指挥体系。坚定维护国家政权安全和制度安全，健全完善国家安全风险监测预警体系，加强国家安全危机管控，加强意识形态管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化对涉密涉外事项、岗位、人员的管理，切实有效保护国家秘密。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。加强新时代人民武装工作，完善国防动员体系，强化军地协同配合，高质量推进后备力量建设，加强全民国防教育，扎实推进现代人民防空建设，统筹人防工程与城市基础设施融合发展，加强双拥共建工作，巩固军政军民团结良好局面。

第二节 加强重点领域安全能力建设

完善重点领域安全保障体系。加强重大决策社会稳定风险评估，定期开展风险监测、预警、研判、处置工作。夯实粮食安全生产基础，落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积和产量，全面落实粮油储备任务。加强能源基础设施防护，强化能源供需预警与研判，完善能源保障应急预案，保障能源安全稳定供给。健全产业链风险排查处置机制，加强重点行业、关键环节和重要企业的风险监测和评估，提升产业体系抗风险能力。加强经济安全风险预警与防控，统筹推进房地产、债务、金融等重点领域风险防范化解，强化房地产风险源头防控，严格落实政府债务限额管理，严厉打击非法金融活动，做好平台类公司经营性债务风险防范化解，稳妥有序推进融资平台退出，守牢不发生系统性金融风险的底线。

切实保障公共安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络金融等基础设施安全。持续巩固提升安全生产治本攻坚三年行动成果，有效防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强气象、水文、地质灾害和森林火灾监测预报预警，提升人工影响天气作业能力，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强市场监管，提升食品药品、特种设备安全保障能力，推进智慧监管。深化平安修水建设，完善突发事件预防和处置机制，坚决防范极端事件发生。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、食药环、网络诈骗、养老诈骗和侵害弱势群体权益等违法犯罪活动。加强未成年人违法犯罪预防和治理，完善刑满释放人员、严重精神障碍患者、社区矫正对象服务管理体系，严防个人极端事件发生。

专栏14  平安建设重点项目

第三节完善社会治理体系

健全共建共治共享治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建、共治、共享的社会治理制度，提升社会治理现代化水平。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党的组织和工作覆盖扩面提质。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。以党建引领基层治理创新，加强乡村治理，完善社区治理，全面推行乡镇履职事项清单管理，健全村（社区）工作事项准入制度，持续优化乡镇协调响应评价机制，深化“修小格”网格治理模式，破解基层治理“小马拉大车”难题。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥好村规民约作用，用好“板凳会”群事群议机制，推进移风易俗，促进乡村治理提质增效。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难、弱势群体。健全人民建议征集工作制度，增强市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推进乡镇综治中心规范化建设，完善访调对接机制，推动矛盾纠纷源头化解、依法化解。推进信访工作法治化。强化群众主体作用，健全新时代志愿服务体系，唱响“邻里红”志愿服务品牌。统筹推进社会工作者队伍建设，提高社会工作专业化水平。

第十三章强化规划实施保障

深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚修水全社会力量投身中国式现代化建设。

第一节坚持和加强党的全面领导

深入持久学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实中央、省市决策部署。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务，充分发挥党在改革发展中的领导核心作用。加强干部队伍建设，注重培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导干部。加强基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强党员干部素质教育，贯彻落实中央八项规定精神，反腐倡廉，营造风清气正的良好政治生态。

第二节推进社会主义民主法治建设

发展社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”[31]的监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。切实做好侨务工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化。

推进法治修水建设。坚持党对全面依法治县的集中统一领导，发挥全面依法治县委员会统筹协调作用，健全法治建设运行体系。以法治政府建设示范创建为抓手，强化常态化督察考核，健全和完善纪法统筹衔接、行政执法监督、社会协同监督的多元监督体系，确保依法履职。完善法治政府建设制度体系，严格规范性文件备案审查和定期清理制度，维护法制统一。深化县乡两级综合执法体制改革，构建全覆盖的行政执法协调监督体系。探索实施行政复议官制度，提高行政复议工作质效。规范司法权力运行，深化司法体制综合配套改革，完善司法公正实现和评价机制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。创新普法模式，打造“非遗+法治”特色品牌。建立未成年人、老年人等特殊群体权益保障机制，加强社区矫正对象教育管理，健全刑释人员安置帮教措施。优化涉外法治服务，探索人才培育路径，为县域发展提供全方位法治支撑。培育社会主义法治文化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第三节 形成规划实施合力

健全规划实施机制。强化发展规划的纲领性和指导性地位，加强发展规划与空间规划、专项规划和年度计划的衔接协调，推动发展规划落地实施。本规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目和重大改革任务，要纳入本部门、本地区年度计划。加强规划实施情况动态监测，实施年度监测分析，开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。

突出重大项目支撑。围绕产业升级、基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，储备、开工、建设、竣工一批事关全县经济社会发展全局的重大项目。做好项目要素保障工作，优先保障重大项目用地、资金、能耗和环境容量需求。建立健全项目建设推进工作机制，严格项目建设管理。开展精准招商、产业链招商，提供全流程跟踪服务，提升项目签约、落地、投产效率。

动员全社会参与规划实施。加大规划宣传力度，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，充分激发人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在县委、县政府的团结带领下，敢为人先、攻坚克难，为全面实现“十五五”规划目标，奋力在基本实现社会主义现代化的征程上书写精彩答卷而团结奋斗！

名 词 解 释

1.“五园绿色”：我县为推进国家农业现代化示范区建设，依托资源优势而重点打造的五大特色农业产业板块，具体包括生态茶园、高效桑园、健康油园、放心菜园、精品果园。

2.“一乡一园”：每个乡镇至少建成一个市级现代农业产业园。

3.“四融一共”和美乡村：建设景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的“四融一共”和美乡村。

4.柔性执法“四张清单”：首违不罚事项清单、轻微不罚事项清单、从轻减轻处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单。

5.“专精特新”工业企业：具有专业化、精细化、特色化、创新型特征的中小企业。

6.“5+2就业之家”：江西省为劳动者和企业提供的公共就业创业服务平台和网点，‌‌“5”代表‌省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级就业服务机构，‌“2”代表开发区和大中专院校（含技工院校）两类特定区域就业服务平台‌。

7.紧密型县域医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，形成一个服务、责任、利益、管理的共同体。在这个共同体中，县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室的医疗服务紧密结合，构建起三级联动的县域医疗服务体系。

8.“高山红哨”：1952年3月，中国人民解放军653部队在黄龙山秋池塘顶峰建立哨所，担负对空警戒任务；1969年12月，黄龙山民兵排被原福州军区授予“高山红哨”荣誉称号。

9.省“1269”行动计划：全面提升电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具12条制造业重点产业链现代化水平，打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料等6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群，实现全省规上工业营收年均增长9%左右。

10.市“9610”工程：提升石化化工、电子信息、新能源、装备制造、纺织服装、食品、建材、有色金属、钢铁等9条制造业重点产业链现代化水平，重点打造炼化一体化及化工、电子信息、有机硅和纤维新材料、锂电和光伏新能源、金属新材料、装备制造等6个先进制造业集群，实现全市规上工业营收年均增长10%左右。

11.“智改数转”：智能化改造和数字化转型，是指企业利用新一代信息技术，如大数据、人工智能、云计算、物联网等，对传统业务模式、生产方式和管理体系进行深度改造和升级，以实现企业运营的高效化、智能化和绿色化。

12.“产业大脑”：以产业集群数智转型场景为驱动，运用人工智能等新一代信息技术，通过“产业大数据+行业大模型”搭建的赋能产业转型升级智能决策中枢。

13.“云工厂”：一种新型的制造模式，它基于云计算技术，将各种制造资源、数据和信息通过互联网连接起来，实现制造过程的数字化、智能化和网络化。

14.“一园四区”：修水工业园按芦塘项目区、吴都项目区、太阳升项目区、修水（九江）工业园“四区”的规划进行布局。

15.“亩均论英雄”：构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。

16.“一表同享”：通过数字化技术强化数据共享和报表简化，实现基层填表报数“一个口子进出”和同源数据“最多填一次”。

17.“高效办成一件事”：党中央、国务院关于优化政务服务、提升行政效能作出的一项重大决策部署，包括推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等，还涉及增强帮办代办能力、丰富公共服务供给、拓展增值服务内容等。

18.“双一流”：中国特色、世界一流的大学和优势学科。

19.瞪羚、独角兽企业：瞪羚企业指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业；独角兽企业一般指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短（一般为十年内）还未上市的公司的称谓。

20.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

21.“归雁经济”：吸引在外积累资金、技术、管理经验的农民工、大学生、企业家、技能人才等返乡入乡创业就业，带动人才、资金、技术、项目回流，激活县域与乡村发展动能的经济模式。

22.“五费”：广告宣传费、环境整治费、招商引资费、办公费、餐费‌。

23.“办不成事”窗口：在政务服务中心设立问题反映线下窗口和线上二维码，群众可通过线上、线下渠道反映受理不及时、办理超时限、推诿扯皮等政务服务问题。

24.“千万工程”：千村示范、万村整治工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

25.“四尘三烟三气”：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。

26.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

27.“美丽细胞”建设：推进美丽中国“江西样板”示范建设的主要内容之一，旨在建成一批高质量的生态小单元即美丽工厂、美丽村庄、美丽学校等“美丽细胞”，以这些小的生态单元为基点，构建全方位、多层次的美丽建设网络，从而逐步推动整个江西省的美丽建设‌。

28.GEP核算：一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。

29.高中学生“脱颖计划”：面向有突出创新潜质高中生的早期发现与重点培养计划。

30.“一老一小幸福院”：利用在农村义务教育资源优化配置中腾退的校园校舍等资源改造建设，为农村老年人、儿童提供综合性服务的公益性活动场所或服务平台‌。

31.“一府一委两院”：人民政府，监察委员会，人民法院、人民检察院。

抄送：县委、县人大、县政协、县纪委监委，县人武部，县委各部门，

县法院，县检察院，群众团体，新闻单位。

修水县人民政府办公室                    2026年7月10日印发