索引号: 发布机构: 渣津镇
发文日期: 2012-03-16 主题分类: 应急管理
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内容概述:

渣津镇自然灾害救助应急预案

 

一、目标任务

建立健全统一、高效、规范的救灾应急指挥、保障和防控制体系,全面提高应对各类自然灾害的能力,最大程度地减少自然灾害造成的损失,保障公共生命财产安全,维护社会稳定,促进本镇经济社会快速、协调、可持续发展。

本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《江西省防汛抗旱条例》、《江西省共事件总体应急预案》等及国家、省、市、县有关救灾工作方针、政策和原则为依据,并与《修水县人民政府救灾应急预案》相衔接。

二、基本情况

(一)本镇总面积144平方公里,辖区内有16个行政村,327个村民小组,13596户,56000余人(五保户31户,低保户91户,优抚对象26户);耕地总面积30870余亩,其中水田21345亩,山林面积13万余亩,有危房户1045户,危房3560间;中学3所,在校学生5000余人,小学16所,在校学生3500余人。

(二)镇内主河流4条;小(二)型以上水库16座;省级柯龙线贯穿其中,乡村公路16条,乡村公路总里程110公里,70%通水泥路。

(三)镇内有农业企业21家。

三、灾害风险

(一)国土资源部门标注的地址灾害隐患点有4个,分别位于本辖区内的山区地段。如发生灾害,需紧急转移安置4个村210户1040人等。

(二)流经本镇的主要河流4条,如发生洪涝灾害,需紧急转移安置本镇内危房740户3120人。

四、启动条件

出现下列情况之一的,启动本预案。

1、镇防汛救灾总指挥部等救灾应急指挥机构发出救灾指令或预警的;

2、发生区域性自然灾害或几个村同时发生灾情,造成较大范围内人员无法维持其基本生产生活的,需要给予吃、穿、主、医等基本生活保障的;

3、灾害过程中,造成人员伤亡或因灾紧急转移安置群众或因灾民房屋倒塌等情况,产生严重后果的;

4、本镇行政区域内突发社会公共危机事件,需要提供救助、善后处理等措施的;

5、其它重大灾害及突发事件,涉及灾民基本生活保障的。

本预案启动的同时,相关应急预案同时启动,若遇上级应急预案启动的服从上级应急预案。

五、指挥机构和职责任务

在县委、县政府的统一领导下,根据乡镇救灾职能,建立镇应急救灾指挥中心(设在政府一楼办公室),中心下设综合协调组、转移安置及生活救济组、巡逻组、抢险救灾组、查灾核灾组、监测组及善后事务处理组等工作小组。

(一)指挥中心人员组成及其职责

1、人员组成

总指挥:胡才员

常务副总指挥:周小杨

副总指挥:冷崇长

成员:周先胜、杨林华、梁辉武、卢小江、余娟、李石根、袁卫兵、沈启召、匡河清、匡红莲

2、工作职责

①贯彻落实中央、省、市、县党委、政府有关救灾工作指示精神;

②调配人员力量,制定值班计划;

③统一指挥本区域救灾救济工作,下达各阶段救灾工作任务,督促救灾报表及时上报和处理各项应急情况;

④指挥协调下设各工作机构开展抗灾救灾工作,指导、督促各部门做好受灾群众基本生活救助工作;

⑤根据灾情发展及时向县委、县政府和上级救灾管理部门汇报灾情和救灾救济工作情况,适时提出意见和建议,及时与县救灾指挥部沟通情况,会商灾情;

⑥审核申报、筹集、拨付救灾款物,发布灾情信息。

3、中心值班人员安排

中心值班指挥由总指挥、常务副指挥、副总指挥轮流担任,值班员由指挥中心成员担任,其他值班人员由灾害信息员、通讯联络员等工作人员构成。

(二)各组构成人员及其职责

1、综合协调组

①组成人员

组长:胡才员

成员:党政综合办工作人员,其他抽调人员

②工作职责

配合指挥中心制定值班计划;安排救灾工作用具用品、抢险物资供应及救灾车辆调度;负责本镇灾情收集、上下联络、组织协调、有关材料及各类文电的起草和发送工作;编印救灾工作简报;搞好其他后勤服务等工作。

2、转移安置及生活救济组

①组成人员

组长:周小杨

副组长:杨林华

成员:农村经济办工作人员,其他抽调人员

②工作职责

负责需转移安置人员的转移安置工作;协同综合协调组搞好转移安置人员生活保障及灾区受灾人员吃、穿、住等基本生活救助工作。

3、巡逻组

①组成人员

组长:梁辉武

副组长:沈启召

成员:镇中小学、镇派出所、其他抽调人员

②工作职责

负责灾患隐患点的监测、灾害发生前后社会治安、安全巡查等工作。

4、抢险救灾组

①组成人员

组长:卢小江

成员:人武部工作人员、供电、通讯、卫生、水利等部门工作人员,民兵小分队、专业抢险队、其他抽调人员

②工作职责

负责应急救灾抢险工作;负责灾区水、电、路通讯等基础设施的抢修恢复工作等。

5、查灾核灾组

①组成人员

组长:冷崇长

副组长:袁卫兵

成员:社会事务办工作人员、其他抽调人员

②工作职责

应急预案启动后,严格执行《自然灾害情况统计制度》,全面掌握受灾区域的灾情数据(包括:人员紧急转移安置、受灾、成灾及其伤亡情况、农作物受灾、成灾、绝收、减产情况,房屋倒塌、损坏情况等数据),认真做好灾情的统计、汇总、评估与上报工作;负责灾害的预警预报、掌握救灾工作进展情况;科学建立自然灾害灾情统计资料档案。

6、监测组

①组成人员

组长:余娟

成员、卫生所工作人员,其他抽调工作人员

②工作职责

负责灾后环境、卫生、防疾等监测工作。

7、善后事务处理组

①组成人员

组长:周先胜

成员:社会事务办工作人员

②工作职责

依据《殡葬管理条例》及国家、省、市、县有关政策、法规,对因灾死亡遗体按规定程序进行处理;做好因灾死亡人员家属安抚工作。

六、应急准备

(一)人力保障

1、民政、消防、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。

2、机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量,各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设,使其掌握一定的救援知识和技能。

3、本镇建立的相应应急救援分队进行已经处置力量不足时可请求调用县级为单位组建的应急队伍和社会力量进行处置。

(二)财力保障

完善地方自然灾害救济事业费预算科目(170403科目),按本镇农村人口均为1元以上财政投入,并逐年增长。

(三)物资和基本生活保障

各避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资;教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品;在灾害发生后10小时内保障物资(如:米、面、油、盐、水等生活必需品的供应)送到避灾安置场所。

(四)医疗卫生保障

医疗卫生单位是做好受灾群众的医药卫生和防疫防病工作的有力保障,要确保医务人员和药品及时到位,并做好灾区饮用水的检查和水源保护工作。

(五)宣传培训和演习

1、开展减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、自救、互救、保险的常识,增强群众的防灾意识和能力。

2、人武部根据自然灾害多发地区,每年应根据灾害发生特点,适时组织民兵应急分队演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

3、镇属部门根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演练。

七、灾害预警

1、根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合本镇各村自然条件、人口和社会经济情况进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地段和人口数量做出灾情预警。

2、根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置生活救助,镇政府指挥中心应做好应急准备或采取应急措施。

八、信息报送

1、灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景、灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况及造成的直接经济损失)、已采取的救灾措施和灾情需求。

2、灾情初报。行政村对本辖区区域内突发的自然灾害,犯造成人员伤亡和较大财产损失的,应在大意时间了解掌握灾情,及时向镇政府指挥总心报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后1.5小时,对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应及时上报县、市有关部门并在2小时内完成汇总灾情数据工作。

3、遇重大自然灾害坚持24小时续报制度,各村每日8时之前将截止前一天24小时的灾情向镇民政所上报,特大灾情根据需要随时报告。

4、灾情核定、核报。镇民政所根据灾情上报情况,协同有关部门进行现场核定,并在1.5工作日内上报。

九、应急响应

1、基本要求:按照“条块结合,以块为主”的原则,救灾工作以地方政府为主。灾害发生后,各村、单位要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,及时启动应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

2、紧急转移

(1)灾害预警发出后,特别要注意做好以下重点人员的转移:五保、低保对象、残疾家庭人员、家中无劳动力的老年人、幼儿园学龄前儿童、中小学生等。

工厂发生突发事件,人员转移按实际情况决定。

(2)转移路线

当预警信号发出后,涉险人员即按指定的路线转移。

(一)需转移安置到镇避灾安置场所的,由有关村集中派车送达。

(二)需转移安置到村避灾安置场所的,沿村内主要道路自行转移。

(三)分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的,自行前往。

(3)避灾安置场所

(一)本镇3个集中安置场所,镇避灾中心安置点可安置户5600余人。

(二)物资保障。按本预案第六大项第三小项执行。

3、生活救助

(1)灾情发生后12小时内,由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导开展救灾工作。

(2)根据村、单位的申请,灾情发生24小时内制定救灾应急资金补助方案,报镇政府审批且下拨到灾区。如灾区需要,灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。

(3)与灾区各村、单位保持密切联系,及时掌握灾情动态信息;组织开展灾情会商、评估,分析灾区形式,提出对策;接到灾害发生的信息后2小时内报送县民政局和镇政府,并向镇相关专项指挥机构办公室通报。

十、灾后救助与恢复重建

(一)灾后救助

1、镇社会事务所每年9月和1月下旬分别开始调查冬春灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。将需政府救济人口等灾民生活困难情况报县民政局。

2、镇社会事务办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况,制定冬春临时救济工作方案。

3、根据村、单位的申请报告,结合灾情评估情况,镇社会事务所提出自然灾害救济补助费分配方案,经镇政府同意后下拨,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

4、向社会公布各村、单位救灾款下拨进度,确保救济资金在春节前发放到户。

5、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

6、各职能部门、单位要履行职责落实以工代赈政策、灾情减免,确保粮食供应。

(二)恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的经济和扶持”的救灾工作方针,灾民倒房重建应由国土所等部门负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

1、组织核查灾情。灾情稳定后,各村、单位立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台帐。镇社会事务所在灾情稳定后7日内将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县民政局。

2、制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

3、镇社会事务所定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度,适时向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。

4、镇社会事务所会同有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

5、卫生院做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,实现大灾之后无大疫。

6、中小学、财政、交通、水利、农业、卫生、广电等部门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资安排,组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。镇社会事务所配合保险机构做好理赔资金准备和理赔工作。

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