索引号: 000000000-2018-00004 发布机构: 渣津镇
发文日期: 2018-05-02 主题分类: 规划计划
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渣津镇村(居)党组织和第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案

渣津镇村(居)党组织和第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案

 

村(居)党组织和第九届村(居)民委员会(以下简称村(居)“两委”)任期届满,根据有关法律法规和章程条例规定,应进行换届选举。按照省、市、县关于村级组织换届选举工作的部署要求,现就做好全村(居)党组织和第十届村(居)民委员会换届选举工作,制定本实施方案。

一、指导思想

按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中华人民共和国居民委员会组织法》《江西省村民委员会选举办法》《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省村(居)党组织和第十届村(居)民委员会选举工作的通知》(赣办发电〔2017〕81号)《市委办公厅、市政府办公厅关于全市村(居)党组织和第十届村(居)民委员会选举工作的实施方案》(九办发电〔2018〕1号)和《县委办公室、县政府办公室关于印发《全县村(居)党组织和第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案》的通知》(修办发20183号)要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,按照公开、公平、公正的原则,努力选出一支懂农业、爱农村、爱农民和懂城市、爱社区、爱居民的村(居)干部队伍,为夯实党的执政基础、巩固基层政权、大力实施乡村振兴战略,为我打赢脱贫攻坚战,实现绿色崛起,决胜全面建成小康社会提供坚强组织保证。

二、目标任务

㈠时间安排及职数设置

1.时间安排。按照先村(居)党组织、后村(居)民委员会的顺序进行,从2018年2月开始至2018年5月上旬完成。村(居)党组织换届选举工作从2018年2月下旬开始至2018年3月中旬完成;村(居)民委员会换届选举从2018年3月中旬开始至2018年5月上旬前完成。村(居)配套组织换届选举工作在村(居)“两委”换届选举结束后一个月内完成。

2职数设置。按照精干高效的原则,合理确定村(居)“两委”班子职数,村(居)党组织和村(居)委员会成员分别按3—5名配备,如规模较大、集体经济基础较好的村(居)党组织,经报党委、县委组织部同意,可增设支委委员职数,但最多不超过7人。在岗大学生村官当选村“两委”成员的,不占村职数。

㈡主要任务

此次换届主要任务是选优配强村(居)党组织成员,选举产生新一届村(居)民委员会成员。在此基础上,着重落实好六个方面任务:一是选优配强村级纪检委员,建立健全村级纪检组织;二是推选产生新一届村(居)民代表,组成新一届村(居)民代表会议;三是选举产生村(居)务监督委员会成员、村(居)民小组长,健全村(居)民委员会下属委员会;四是选优配强村(居)民理事会成员,建好村(居)民理事会;五是选举产生村(居)团组织、妇女组织;六是建立健全村(居)各类组织工作制度,进一步完善村(居)党组织领导的村(居)民自治机制。

三、资格条件及范围

㈠明确候选人资格条件

突出政治标准,坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富和带领群众致富能力强,政治素质好、党性修养好、道德品行好、法纪观念好、群众反映好“五强五好”型人才作为村(居)“两委”班子成员候选人的基本条件。大力提倡35岁以下、高中(中专)以上文化程度人员参选,村(居)“两委”成员新提名人选年龄原则上不超过45周岁(女性40周岁),继续提名人选年龄原则上男性不超过58周岁、女性不超过53周岁。

具有以下7种情形的人员不能当选:一是被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;二是非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的;三是受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的;四是凡涉嫌严重违纪违法正在接受纪委、公安、司法机关立案调查处理的;五是有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;六是利用宗族势力或者黑恶势力干预村级组织正常工作的;七是丧失行为能力的。

具有下列7种情形的人员不宜当选:一是有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及有严重损害生态环境、违反计划生育政策未处理到位的;二是煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;三是涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的;四是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;五是有长期外出不履职、干部考核不称职的;六曾被评为不合格党员的;七是道德品行低劣、在群众中影响较坏的。

村(居)党组织候选人经镇考察及资格条件预审后,镇里会将名单报纪委、组织、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法、国土、环保、建设、农业、卫计等县直部门和单位进行联审,再将联审名单报县村(居)“两委”换届选举工作领导小组核审。村(居)民选举委员会经镇换届选举工作领导(指导)小组的指导和帮助下,对村(居)民委员会成员候选人进行资格审查。符合资格条件的候选人按规定程序列为正式候选人参加选举;不符合候选人资格条件的,按照有关规定,取消候选人资格。

㈡拓宽选人渠道

打破地域、身份和职业限制,采取“六个一批”的办法拓宽人选来源渠道:一是从现任村(居)干部中择优留任一批;二是从村(居)后备干部中充实一批;三是从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、与单位解除劳动合同人员、“一村一名大学生”、乡村医生教师等人员中选拔一批;四是从退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回引一批;五是从大学生村官、“三支一扶”人员等各类服务基层项目人员中选用一批;六是从机关企事业单位干部职工、“退居二线”和退休干部职工中选派一批。

本村(居)没有合适党组织书记人选的,可通过以下五种途径配齐配强村(居)党组织书记:一是邻近强村(居)优秀党组织书记兼任;二是邻近强村(居)干部跨村(居)任职;三是从机关党员干部中选派;四是动员机关企事业单位“退居二线”和退休干部、职工回村(居)任职;五是第一书记兼任。

㈢不断优化班子结构

大力推进村(居)党组织书记依法兼任村(居)民委员会主任、村(居)“两委”成员交叉任职、村(居)“两委”成员依法兼任村(居)民委员会下属委员会和配套组织负责人,书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职比例要达到镇村(居)干部职数30%以上;村党组织书记“双带”型致富能人比例达到30%以上;具备条件的村(居)可配备专职副书记,专门负责抓好党建工作。注重村(居)“两委”成员的年轻化和知识化,进一步提高村(居)“两委”成员中35岁以下、高中(中专)以上文化程度人选的比例。把大学生村官、“三支一扶”人员、“一村一名大学生”等人员作为村(居)“两委”成员的重要来源,积极引导他们参加换届选举,力争有更多符合条件的人员当选为村(居)“两委”成员,有更多优秀的人员当选为村(居)“两委”正职。

积极动员女性参加选举,采取“专职专选、定位产生”的办法,重视将符合条件的村(居)妇联主席按照法定程序选举为村(居)民委员会委员,将女性中的优秀人员选举为村(居)党组织书记、村(居)民委员会主任,原则上村(居)民委员会成员中应当有1名女性,力争村(居)“两委”班子中女性成员和女性正职比例高于上届。重视选优配齐村(居)团组织班子,团组织书记原则上由大学生村官担任;没有大学生村官的,可以从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、乡村医生教师、退转军人以及大中专毕业生、机关企事业单位青年干部职工等人员中选拔;没有上述人员的,由新一届村(居)“两委”成员中35岁以下或较年轻、热爱青年工作的成员兼任。

四、严格依法换届选举

㈠村(居)党组织的选举(20182月下旬—3月中旬)

采取“两推一选”的办法选举产生村(居)党组织班子,即党员推荐、群众推荐、党员大会选举产生党组织班子。条件成熟的村(居)可以推行“公推直选”,即由党员大会直接选举书记、副书记和委员,但需报县换届选举领导小组批准。“两推一选”的具体程序如下:

1民主推荐候选人。一是党员大会推荐。在镇党委领导下,由村(居)党组织召开党员大会,组织对新一届党组织班子进行全额推荐。到会有选举权的党员超过党员总数的五分之四方可举行大会,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。村(居)党组织向与会党员说明本次村(居)党组织换届选举的具体做法,宣读村(居)党组织委员的任职条件,回答党员提出的问题。然后,采取无记名投票方式组织推荐初步候选人。二是村(居)民会议测评推荐。由村(居)党组织召开村(居)民代表会议,对党员推荐的初步候选人以投信任票的形式进行测评推荐。参会的村(居)民代表不得少于村(居)民代表会议组成人数的三分之二。村(居)党组织向村(居)民代表会议说明本次村(居)党组织换届选举的具体做法,宣读村(居)党组织委员的任职条件,回答村(居)民代表提出的问题。然后采取无记名投票方式组织测评推荐。三是确定正式候选人。根据党员和村(居)民代表投票情况,按照新一届村(居)党组织班子成员名额两倍的人数,研究提出候选人初步人选,报镇党委批准。党委派出考察组对新一届村党组织班子成员候选人初步人选进行考察,广泛听取党员群众意见,对候选人资格条件进行预审后,将名单报纪委、组织、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法、国土、环保、建设、农业、卫计等县直部门和单位进行联审,再将联审名单报县村(居)“两委”换届选举工作领导小组核审。并根据推荐、考察及资格审查情况,按照比应选人数多1人的差额研究确定新一届村(居)党组织班子成员候选人预备人选。

2.党员大会选举。选举由村(居)党组织按照有关规定和程序召开党员大会进行。具体程序为:一是清点到会人数。由党委指定人员担任大会执行主席,向大会报告应参加大会的党员人数,实到党员人数。其中,实到正式党员人数超过应到正式党员人数的五分之四,会议方才有效。二是通过《选举办法》,推选监票人和计票人。三是介绍候选人情况。大会执行主席向大会介绍党组织委员正式候选人情况;组织候选人签订“三项承诺”书,候选人发表竞选演说。四是投票选举。监票人当场检查票箱,大会执行主席说明填写选票注意事项,计票人分发选票,选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列,党员按规定填写选票、投票。五是在监票人的监督下,计票人当场清点选票,并向大会执行主席报告选举结果。六是按赞成票超过实到正式党员的半数者从高到低的顺序确定党组织委员当选人名单,并向大会宣布。如遇最后几位票数相等,按党组织委员的缺额,组织党员对票数相等者再次选举;如获赞成票过半者少于应选人数,按照从高到低的得票顺序,以多于党组织委员缺额一人的比例,从获赞成票未过半者中确定参加第二次选举的人选。组织党员再次投票选举,按得票从高到低的顺序确定缺额的委员当选人名单,并向大会宣布。

3.选举产生新一届村(居)党组织书记、副书记。党员大会选举产生新一届党组织委员会后,由镇党委指派或由村(居)党组织组织召开新当选的党组织委员会会议,在新当选的委员中投票选举党组织书记、副书记。或者先选委员再由党员大会选举书记、副书记。

4.镇党委任命。选举工作结束后,要做好资料收集、整理和归档工作,并形成选举工作报告报党委,并报县委组织部备案。经党委审查后,正式发文任命。

㈡村(居)民委员会的换届选举(20183月中旬—5月上旬)

1依法成立村(居)民选举委员会。各村(居)要按照《江西省村民委员会选举办法》《江西省社区居民委员会选举操作规程》的有关规定,由村(居)民会议、村(居)民代表会议或者各村(居)民小组会议依法推选产生村(居)民选举委员会,主持村(居)委会选举工作。依法将新任村(居)党组织书记推选为村(居)民选举委员会主任,发挥党组织的领导核心作用。任何组织或个人均不得指定村(居)民选举委员会成员。

2认真做好选民登记工作。各地要适应统筹城乡发展、户籍制度改革和流动人口等新形势,严格依法做好选民登记工作。在村委会选举中,既要对户籍在本村的村民进行登记,也要对户籍不在本村,但在村居住一年以上或者任职一年以上的公民进行登记。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民,村民选举委员会通过有效方式通知后,明确表示不参加本届村委会选举或者在规定期限内逾期未作出书面表示的,经村民选举委员会确认,可以不列入本届参加选举的选民名单。在居委会选举中,要对户籍在本社区的居民进行登记,也要对户籍不在本社区,但在本社区有合法固定住所且居住满一年,以及在本社区工作、本人要求参加本社区选举的社区专职工作者予以登记。选民登记按照选民主动登记和社区选举委员会上门登记相结合的方式进行。鼓励和倡导选民到登记站主动登记,培养选民积极参选的意识,激发其参选热情。

3依法推选产生候选人。要积极引导广大村(居)民群众,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富能力强、政治素质好、党性修养好、道德品行好、法纪观念好、群众反映好的人提名为候选人。要采取“六个一批”的办法拓宽人选来源渠道。要结合本地实际,对候选人资格条件做进一步细化,制定适合本地的、操作性强的村(居)民委员会候选人资格条件。要根据“七不能和七不宜情形”,列出“负面清单”并写入选举办法,严格执行,建立村(居)民委员会候选人把关机制,对候选人资格条件进行严格审查,坚决把不符合条件的人挡在门外,力求新一届村(居)委会成员政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬。

4依法组织投票选举。要精心组织投票选举,召开选举大会集中投票。人口较多或居住分散的村(居),可以设立若干个投票站。村委会选举中,要严格控制流动票箱的使用范围,流动票箱仅限于老弱病残和行走不便的选民使用,使用流动票箱投票的人员名单应由村民会议或村民代表会议讨论决定,并张榜公布。严格执行在秘密写票处写票制度,确保村(居)民群众在无干扰的情况下,自主表达选举意愿,有效扼制贿选造成的负面作用和影响。严格执行委托投票有关规定,禁止投票现场临时委托。投票结束后,要将所有票箱集中到选举大会会场当众开箱验票,公开唱票、计票,当场公布选举结果。全县正式选举日统一安排在2018年5月8日—5月10日。

㈢严格规范参选行为

全面实行“三项承诺”制度。选举前各党委要组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出任职承诺、就当选后不认真履职作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员,在村(居)选举办法中明确规定不能列为候选人。规范竞职陈述。村(居)党组织选举,可统一组织候选人在党员大会上进行公开竞职陈述;有条件的村(居)民委员会选举,可在选举日前统一组织候选人在村(居)民(代表)会议上公开竞职陈述,增进党员群众对候选人的了解。党委要对候选人的“三项承诺”书和竞职陈述内容进行认真审核把关,特别要防止擅自处置集体资产、把个人捐助村(居)内公益事业与选举联系钩、违反法律法规等不切实际的承诺。竞职活动必须在有组织的条件下进行,不得私自开展,不得搞公开辩论,选举投票日停止竞职活动。

㈣做好村(居)“两委”换届选举后续工作(2018610日前)

1做好班子交接工作。各村(居)新一届“两委”班子产生后,要统一组织好新老班子交接工作,上一届村(居)“两委”应当在10天内移交公章、办公场所、办公用具、集体置备账册、集体资产、工作档案以及其他相关资料,使新一届“两委”班子尽快顺利地开展工作。同时,要深入细致地做好离任村(居)“两委”成员的思想工作,引导他们积极支持新班子工作。

2.依法抓好村(居)配套组织建设。新一届村(居)“两委”班子选举产生之后,要依法及时组织新一届村(居)民代表、村(居)民小组长、村(居)团组织、妇女组织选举。村委会要及时推选产生村务监督机构,负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实;居委会要探索建立居务监督委员会。要进一步健全村(居)委会下属委员会,完善村(居)党组织领导的村(居)民自治机制。

3.完善落实各项规章制度。指导新一届村(居)“两委”班子制定村级三年任期发展规划和年度工作计划,尤其针对发展村级集体方面修订指导制定切合实际的村级工作目标,完善和落实村(居)党组织工作规程、党务公开、党员议事会以及村(居)党组织书记“双述双评”等制度;修订和完善村(居)民自治章程、村规民约、村(居)议事规则及村(居)民事务理事会、村民会议、村民代表会议、“三务”公开、村(居)财务管理等相关制度,进一步理顺村(居)各类组织关系。

4.开展新一届村(居)“两委”成员培训。镇党委以学习贯彻党的十九大精神为主线,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规和党的基本知识、基层治理和民主协商、精准扶贫、发展村级集体经济等作为重要内容,对新当选的党组织成员分期分批开展教育培训,提高新当选的村(居)“两委”成员执行政策、依法办事、做好群众工作和服务群众的能力;各要结合实际,相应制订培训规划,提高新任村(居)“两委”班子履职能力。

5.做好换届工作总结。换届选举结束后,各要对本地村(居)“两委”换届选举工作认真进行总结,并将村(居)“两委”参选任职承诺形成书面材料,于2018年6月10日前报县村(居)“两委”换届选举领导小组办公室。

五、工作要求

㈠加强领导

为切实加强村(居)“两委”换届选举工作的领导和指导,镇党委成立村(居)“两委”换届选举工作领导小组,镇党委书记樊雪刚任组长,党委副书记、镇长朱宝荣任常务副组长,镇党委副书记梁刚、镇人大主席石黄生、镇党委委员、武装部长陈想任副组长,相关村居驻村班子、驻村干部和相关单位负责人为成员,领导小组下设办公室,镇人大主席石黄生任主任、党委委员、武装部长陈想任副主任,抽调人员集中办公。

㈡加强协作

建立党委统一领导,有关部门和单位各司其职、密切配合的工作格局。镇党委发挥牵头协调作用,加强对换届选举工作的组织和指导;民政要发挥职能作用,加强对村(居)民委员会换届选举工作指导及监督;纪委、政法、公安、司法、信访、法院等部门要根据各自职责,狠抓选风选纪,查处拉票贿选,打击黑恶势力,维护选举秩序和社会稳定;宣传部门要加强对换届选举政策宣传和网络舆情监测引导;财政部门要落实换届选举相关工作经费,并会同国土、卫计、团委、妇联等部门要积极参与,主动配合,形成工作合力。

㈢严肃纪律

严格按照相关法律法规,严格控制领取固定工作报酬的村(居)“两委”干部职数,禁止超职数配备。严厉打击参选人员拉票贿选、各种势力干扰选举、选举工作人员干扰换届选举等违法违纪行为,发现一起、查处一起、通报一起。实行“阳光操作”,为选举创造公开、公正、公平的竞选环境,认真落实回避制度,村委会成员候选人产生后,从本村各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表中推荐人员组成选举监督小组监督正式选举的全过程。成立由本村老党员、老干部、老教师、老复员退伍军人等组成选举观察小组,对选举进行全程观察和记录,对选举作出公正客观的评价,以避免出现“父子村”、“夫妻村”的现象。对以贿选、伪造选票等违法手段参选的,一经发现立即取消其参选资格;已经当选的,取消当选资格。

㈣严格要求

一是认真做好任期届满审计。按照先审计后换届的原则,在县财政、农业、审计部门的指导下,认真组织开展村(居)“两委”班子成员任期届满审计。主要针对村集体财务收支情况,村集体财产管理使用情况,村级债权债务情况,财经法纪执行情况、“小金库”账外账治理情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其它内容。审计结果要及时张榜公布,接受党员群众监督。未进行审计的,不得开展选举阶段工作。二是抓好后进村整顿转化工作,解决村(居)党组织班子“软弱涣散”问题。三是创新选举模式,扩大村委会“自荐直选”范围。原则上安排1个村进行“自荐直选”。居委会全部实行直选。采取直接选举的,1000户以下的居委会选民登记不得少于全体选民的50%,1000—3000户的不得少于40%,3000户以上的不得少于30%。

㈤加强舆论宣传

要充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传换届选举的重要意义和相关法律法规,凝聚正能量;加强对舆论宣传工作的正确引导,正确把握舆情,形成良好的选举舆论氛围;注重统一宣传口径,换届选举工作有关信息由县换届选举工作领导(指导)小组办公室负责统一发布。

㈥落实经费保障

将村(居)“两委”换届选举工作所需经费列入预算,专款专用,确保各项工作顺利开展。


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