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关于转发九江市人普办《关于认真做好人口普查摸底、登记工作的通知》的通知
各乡镇人口普查领导小组办公室：
为切实做好人口普查摸底、登记工作，圆满完成全市人口普查工作任务，九江市人口普查办公室下发了《关于认真做好人口普查摸底、登记工作的通知》（市九人普办字[2010]第9号），现转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
修水县第六次人口普查领导小组办公室
二○一○年十月十九日
关于认真做好人口普查摸底、登记工作的通知
九人普办字【2010】第9号
人口普查摸底、登记工作质量是人口普查成败的关键，也是整个人口普查的核心工作。为了做好全市人口普查摸底、现场登记工作，市人口普查办公室根据《第六次全国人口普查方案》的要求，现将有关事项通知如下：
一、强化领导、精心组织、合理安排，确保摸底、现场登记工作一次成功。
这次人口普查现场摸底、登记涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，各级人口普查办公室必须把人口普查摸底、现场登记阶段工作作为当前重中之重的工作来抓，强化领导，细化工作，精心组织，合理安排现场摸底和登记工作，确保顺利进行。
一是强化领导，加大现场指导力度。负责人口普查的领导要靠前指挥，亲临普查现场巡查指导，研究解决遇到的困难和问题；各级普查机构都要派出工作组，深入基层指导现场摸底和登记工作，加强监督检查，保障普查摸底、入户登记有序进行；各级人口普查办公室所有业务人员，都要赴第一线督促指导，确保登记期间的问题能及时发现、及时纠正。
二是必须严格各项制度。各级人口普查办公室在摸底、登记期间，应建立值班制度和动态报告制度，在10月25日——11月10日期间要安排专人24小时值班，确保上传下达，联系通畅，每天都要将摸底和登记进度和遇到的问题逐级上报上级人口普查办公室，确保基层普查人员能及时解决登记中遇到的业务问题。
二、牢固树立质量第一的观念，严格执行入户摸底、登记，先慢后快，确保质量的登记原则。
人口普查摸底、登记质量是人口普查成败的关键，各级普查人员必须牢固树立质量第一的观念，严格按照入户查点询问、当场填报的方式进行。
（一）、认真做好摸底工作
1、严格按照工作规范和工作流程进行摸底登记。普查员和普查指导员在10月15日至10月28日的摸底工作中，必须入户逐人、逐户、逐房屋核实。决不允许闭门造车，一经发现，严厉查处。特别注意：企业、建筑工地、小商店、饭馆等单位的用工；洗浴中心、美容美发店等娱乐场所的特殊人员;宾馆、酒店、招待所的员工和长期租住人员;医院、疗养院、福利院、养老院等的护工及住院人员；机关、企业、写字楼等办公场所的职工、保安、工勤人员等都要如实登记。
2、每一名普查员都要摸准小区内的常住人口、户籍人口、出生人口和死亡人口。将自己负责的调查小区内的无户口人员、外来流动人口、暂住人口、超计划生育未上户口小孩等情况摸清楚，绝不能照抄户籍管理资料。对于这些人口在摸底中都必须填写在《户主姓名底册》上。普查员要汇总好摸底数据，消防、军队、武警和虚拟小区均要求上报汇总数据。
3、严格执行普查各种文件精神。根据国务院第六次全国人口普查领导小组、国家人口和计划生育委员会、公安部、国家统计局联合下发的《关于在第六次全国人口普查中认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》精神，一是对于以往因各种原因未落户口的人员，要在认真调查核实后，如实进行人口普查登记；二是对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育的人员，可按人口与计划生育条例规定的较低标准征收社会抚养费；三是普查登记结果不得作为对基层各级政府、街道办事处、村（居）民委员会、各单位人口和计划生育绩效考评或奖惩兑现的依据，不得追究以往绩效考评成绩；对继续瞒报的，一经查实，依法从重处理；四是在人口普查中获得的能够识别或者推断普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出行政处罚的依据，不得用于人口普查以外的目的；五是各级人口普查机构工作人员、普查指导员、普查员必须为群众申报的普查内容保密，不得泄露。
4、关于特殊区域、特殊人员普查登记问题。
⑴水上人口普查登记工作由各地水上公安机关和当地人普办共同完成。水上人口全部登短表，普查登记范围和方法按赣人普组字【2010】14号文执行。
⑵居无定所人口普查登记工作由各级人普机构组织公安、民政共同实施，按每个普查区范围提前进行清查登记。时间、对象、范围和方法按赣人普组字【2010】15号文执行。注意：各地要严密组织“零点行动”（ 各地城关镇及乡镇政府驻地普查区是重点清查地区）、 各地救助管理站内收留的流浪人员按“人在户在” 在所在普查小区按集体户由民政部门救助管理站填写短表进行登记（普查区普查指导员负责指导及发放报表和物资）。
⑶依法被判处徒刑在看守所留所执行刑罚的罪犯、依法被判处徒刑在监狱执行的服刑人员、依法被决定劳动教养人员、依法被强制隔离戒毒的人员分别由公安机关、监狱、劳教所填写短表进行登记，普查表和快速汇总表移交当地县、市人普办。各地人普机构共同组织实施，统一部署、负责培训、发放物资等，具体规定按赣人普办字【2010】52号文执行。
⑷公安边防部队、消防部队、警卫部队、文职干部、以及前述三支部队所属的离退休人员，由武警机关负责填写短表进行登记，普查表和快速汇总表移交当地县、市人普办。注意：公安边防、消防、警卫部队各类单位中服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等人员在营院内居住的由武警机关负责普查登记；不在营院内居住的由所属普查小区普查员进行登记，具体规定按赣人普办字【2010】50号文执行。
⑸各地要注意挂靠在人才交流中心人员的登记问题。
⑹超过10人的集体户如果被抽中填长表，只要抽10人填长表，其余填短表。
⑺城乡都有住房的户，注意城、乡不相加。
⑻全户外出打工，小孩未上户口，小孩视为现有人口、户口待定登记。
⑼关于虚拟乡镇（农、林、牧、渔、场）等特别地区在长表R10(户口登记地类型) 中圈填时注意: 有居委会的则为镇的居委会/镇的村委会, 只有村委会的则为乡。
（二）、认真做好现场登记工作
1、普查员和普查指导员在11月1日至10日正式入户登记中除严格按照《户主姓名底册》入户登记普查表短表或长表外，还必须认真询问、核实，防止摸底有误。普查员和普查指导员要掌握询问方法，规范询问话语，树立良好的形象。
2、普查人员在现场登记的开始阶段，要遵循先慢后快的原则。为使普查员熟悉普查内容和掌握入户登记要求，在现场登记的第一天，指导员要带领普查员一起入户登记5-10户，根据登记情况，集中讨论，统一认识，然后普查员回到各自的普查小区，开展普查登记工作。
3、坚决按照“不重、不漏、不错”的登记要求开展登记工作。不重，即在普查小区范围内的调查对象不重复登记，不是普查对象的不要登记；不漏，即做到小区不漏户、户不漏人、人不漏项目；不错，即登记的项目不发生差错。
4、普查员和普查指导员注意把握小区内的常住人口数、户籍人口数及出生、死亡人口数，原则上不应与摸底时的汇总数据相差过大。
5、在登记中，普查员和普查指导员在调查小区内发现居住不满半年的外来人口，必须认真询问后酌情填写普查表。
6、普查员和普查指导员在登记中发现的超计划生育人口，无论是否已登记了户口，无论是否缴过罚款，无论居民是否配合，必须如实登记。
三、严把质量控制和核实、复查关，确保普查“源头”数据真实可信。
为提高和控制普查登记的数据质量，确保普查源头数据的准确性，各乡、镇、街人口普查小组、人口普查办公室要及时组织普查指导员、普查员对登记的数据进行全面复查。复查主要采取自查、互查、议查三种方式进行，重点把常住人口、户籍人口、出生人口和死亡人口数据查实、核准。并对每张表的逻辑关系和平衡关系等进行全面审核，各地在复查中要特别注意与现场登记数据不一致的情况，发现差错，经核实后予以更正。对登记数据的复查与现场登记基本同步。
四、严格执行普查表现场登记填写技术规范和管理要求，认真细致做好普查表的填写和管理工作。
（一）普查员现场登记阶段的要求：
1、现场登记必须严格按照各普查表填报说明进行填写。
2、普查员除了要注意整张光电表整洁，不能有污痕、划痕、刮痕外，还要防止黑色的光电定位格周围出现墨点、污点、划痕。
3、填写时必须使用专用黑色签字笔，严禁使用钢笔、铅笔和圆珠笔，不得使用橡皮涂擦，严禁使用涂改液或贴条。
4、在普查登记时，一定要先填写在预填处，必须在完成对普查表所有数据审核无误后，经市、县（区）同意后，方可由抄录员统一进行抄录。在预填处填写时，一定要离光电录入格远一些，不能碰到光电录入格，以免影响光电识别。
5、普查表头的地址码、户（单位）编号、普查表张号和张数，不能空缺，普查表反面的户（单位）编号，不能遗漏；对带选项答案的指标，只能在所选答案上画圈，不能打“√”或打“×”；对不带选择性答案的普查指标，除户主姓名外，其它汉字均在预填区填写，户主姓名必须使用简化汉字填写；
6、填写要书写流畅，防止晕染、划破或戳破普查表。
（二）各级人普办和普查人员要爱护和妥善保管普查表。
1、普查指导员、普查员在填写、审核、手工汇总、抄录、运输等过程中，不允许折叠、污损普查表；
2、普查员入户登记时必须使用专用表夹，每登记完一户（单位）均要将普查装入软包装袋，严格防止散失、破损、受潮、污秽和折皱；
3、各县（区）、乡（镇）、街道人口普查办公室，要落实普查资料的临时资料库。临时资料库应设专人负责管理，健立健全各项规章制度，特别要注意防火、防潮、防雨、通风等措施的落实。
五、严肃责任追究制度，制定工作预案。
各地要严格按照2010年9月20日全市统计局长、人普办主任会议关于户籍、常住人口总数精神及要求执行，摸底数汇总时要参考公安户籍人口及计生委的全员人口信息科学评估人口形势，在保总量的基础上要高度注意人口结构、人均受教育年限、城镇化率等情况。各地要精心研究针对可能出现的情况制定好切实可行的应急预案，明确分工与责任，对可能出现的问题提出切实可行的应对措施，做到迅速应对，有效开展工作，将突发情况掌握在可控范围内。确保普查一次成功。市人普办将对各县区的数据进行严格的质量评估，各县区人普办也要及时对下一级的数据质量严格把关、严格质量评估，一级管一级。数据质量达不到要求的推倒重来、返工重做。
为确保人口普查工作质量，市人普办将采取以下措施，一是对各地的普查区、普查小区进行督查；二是组织各县区人普办进行交叉抽查；三是进行电话民意抽查。采取以上三种形式抽查人口普查的入户摸底、登记情况，若发现哪个地方没有进行入户摸底、登记或闭门造车的，这个地方的整个普查工作将全部推倒重来，在全市进行通报，并将追究有关领导的责任。
第六次全国人口普查是今年各级政府的一件大事，是党和政府办事情、做决策的依据，各级人口普查办公室和全体普查员、普查指导员，必须以高度的政治责任心和历史责任感，将人口普查的数据查准、查实。
2010年10日15日
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