修水县优化发展环境和机关效能建设领导小组办公室
2010年6月15日
【相关文件】
我县出台《关于损害经济发展环境责任追究办法》
为进一步优化我县经济发展环境，5月30日，县委、县政府出台了《关于损害经济发展环境责任追究办法（试行）》。
《责任追究办法》从六个方面对相关责任人进行责任追究。一是对行政审批过程中存在的擅自设置审批前置条件、不按照“绿色通道”规定办理审批手续等七个方面存在的责任人员进行责任追究；二是健全单位部门内部管理制度上对不落实上级出台的政策、措施、决定，不公开承诺践诺，不落实首问责任制等六个方面的问题的责任人进行责任追究；三是对行政事业性收费过程中存在的强制收费、搭车收费、提高收费标准等五个方面的责任人进行责任追究；四是对行政检查过程中存在的不经审批乱检查、利用检查乱罚款、接受检查单位吃请、收受礼品和有价证券等四种行为的责任人的责任进行追究；五是对行政处罚过程中不按规定程序，利用职权乱处罚、拉赞助等四种行为的责任人进行责任追究；六是对规范市场经济秩序过程中不按规定招标、拍卖，利用职权为个人谋取利益等六个方面的责任人进行责任追究。
《责任追究办法》分别规定了对单位、部门的问责方式和对领导干部、相关责任人问责方式。对单位、部门的问责有六种方式：（一）行政效能告诫；（二）责令限期整改；（三）通报批评，媒体表态；（四）取消当年评先评优资格；（五）停拔财政经费；（六）定为不受欢迎单位。对领导干部、相关责任人有七种问责方式：（一）责令整改；（二）责令书面检查；（三）书面告诫，诫勉谈话；（四）通报批评；（五）取消当年评先评优资格；（六）调整工作岗位、待岗、解聘、辞退；（七）停职、免职、责令辞职。对情节严重的我们将依据《纪律处分条例》的规定进行处理。
【工作督查】
县效能办组织开展创业服务年工作督查评议
为进一步推动我县创业服务年活动的深入开展， 5月26日—5月28日，县效能办邀请县人大代表、政协委员、效能建设特邀监督员等组成六个督查评议小组，通过查阅资料、听取汇报等方式，对全县84个县直单位部门创业服务年活动开展情况进行了督查评议。
一、主要做法及成效
从此次督查中了解到，各单位对创业服务年活动高度重视，能将创业服务年工作摆上重要议事日程，按照活动的总体部署和要求，成立了机关效能建设领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会，对创业服务年活动进行了动员和部署，创业服务年活动取得了初步成效。
1、宣传活动深入有效，形成了创业服务浓厚氛围。多数单位能够通过报送信息、编印简报、悬挂横幅、创办宣传专栏、设立网页专栏、发放创业服务手册等方式，大力宣传创业服务年活动。县公安局在网站上开创了创业服务专栏，已编印简报10期。电力公司各营业窗口张贴宣传标语39条，在江西电力网，九江新闻网、修水政府网均刊登了多篇创业服务报道文章。
2、大产业项目招商引资和管理协调机制逐步完善。相关单位为提高我县重大产业项目的签约率、落户率、进资率、开工率，在资源配置、服务、协调和监管机制等方面采取了一些切实可行的办法进行完善。县安监局在服务项目建设中，提前介入，为项目建设提供“全过程”优质服务。主动到企业发放明白卡，现场指导，让企业了解安全生产法律法规要求、明白办理安全许可程序和内容。指定专人积极帮助企业整理安全生产审批材料，开展相关安全生产管理培训，帮助制定相关安全生产管理规章制度和应急救援预案；主动介入项目安全设施的设计和建设，保证安全设施在项目建设中不返工，项目竣工时能通过验收并投入生产，确保项目安全“三同时”。县国税局积极推行便商措施，搭建服务平台。建立“局长现场办公日”制度，班子成员到办税服务厅轮流值班，帮助客商解决实际问题。向全县各招商引资小分队发放服务卡，服务卡标示办证咨询、政策咨询、服务投诉电话，实行24小时全天候服务。实行“直通车”服务，对注册资金在300万元以上的项目，派员实行全程“保姆式”服务。县供电公司专门出台重大产业项目配套供电工程协调推实施方案，将重点工程配套电网工程融入电网规划中，实施重大产业项目供电月度调度机制，主动积极做好用电服务工作。
3、投资创业服务体系建设初具雏形。各单位以完善创业服务机构和服务功能，加强创业孵化功能，拓宽融资渠道，落实扶持政策为主要任务，以促进各类中小企业健康发展为目标，结合自身工作，逐步构建起修水县投资创业服务体系。县劳动就业局最大限度发挥小额担保贷款在创业服务年中的作用，为创业者申办小额担保贷款建立“无障碍式”绿色通道，目前已发放小额贷款2000万元；免费为企业招工4232人，培训员工450人。县地方税务局策应县委、县政府今年招商重点方向和重大产业，出台|“重大产业项目招商引资税收优惠目录”。
4、创业环境全面优化。县地税、国税、工商都组织召开行政审批改革回头看活动，进一步压缩审批时限和环节。地税局还自行编印了1000册《修水县地税行政处罚裁量权执行标准》下发到纳税人手中，接受纳税人的监督。县司法局在工业园区设立法律值班室，免费为企业和员工提供法律援助。县教育局承诺，凡投资商、返乡创业老板子女上学安置，做到特事物办，优行安排。
5、机关效能建设得到延伸。各单位以争创“五型”机关、争做“五型”干部为契机，大力开展机关效能建设，干部作风明显好转，干部素质明显提高，机关效能建设得到延伸。
二、存在的问题
通过对各单位开展创业服务年活动的督查，在看到成绩的同时，创业服务年活动还存在一些问题，主要表现在：一是少数部门领导不够重视。一些单位没有认识到此次活动的重大意义，开展工作仅停留在会议和文件上，形式小于内容，效果小于要求。二是宣传步伐不够统一。部分单位对活动的宣传跟不上全县的步伐，单位干部职工对创业服务活动相关内容了解甚少，活动意识不强，活动氛围不浓厚。三是学习力度不够均衡。有些单位的学习教育走过场，组织学习只是蜻蜒点水、走马观花，多数单位只安排集中学习而放松了个人学习，未能提出量化式个人学习的要求。四是工作落实不够深入。少数单位对创业服务年活动的精神内涵没有吃透，开展宣传时人云亦云，制定方案时按部就班，落实工作时亦步亦趋，没能把实际工作和开展活动互相渗透融合，难以统筹兼顾，工作中没有自己的措施、特色和亮点。五是日常管理不够规范。有些单位资料管理不规范，该收集整理的资料没有收齐，该上报的材料没有及时上报，有的则是出于应付，随便编一些内容上报，有的单位缺少相关的学习记录和会议记录等等。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真予以解决。
从督查评议的结果来看，创业服务年活动开展比较好的单位有：县电力公司，县工业园管委会、县人事局、县安监局、县国税局、县委组织部、县委宣传部、县监察局、县公安局、县工商局、县卫生局、县农业局、县经贸委、县民政局、县财政局、县发改委、县农行、县农业开发办、
较差的单位有：县规划局、九江银行修水支行、新华书店、气象局、矿业局、药监局、联通公司、盐业公司、二轻公司、住房公积金办事处、石油公司等。