齐心合力 背水一战 坚决打胜人口和计划生育工作翻身仗

齐心合力  背水一战
坚决打胜人口和计划生育工作翻身仗
王 丰 鹏
（2010年4月13日）

同志们：
       今天，在县委调整部分乡镇班子，上午刚刚宣布之后，我们就紧接着召开这次全县人口和计划生育工作千人动员大会，全面部署2010年人口与计划生育工作，充分说明了县委、县政府对此项工作的高度重视。去年我们提出了打一场人口与计划生育的攻坚战，今年我们要在去年的基础上打一场人口与计划生育的翻身仗。刚才贺观群部长代表县委、县政府认真总结和回顾了2009年度人口与计划生育工作，部署了2010年人口与计划生育工作；江训开同志、付建顺同志分别通报了对人口与计划生育工作落后的乡镇实施重点管理、对违规生育的公职人员实施开除公职的决定和对“两非”案件查处结果进行公开处理的通报。省、市人口与计划生育委员会对修水非常关心，省人口与计划生育委员会派出了业务最精的两位处长、市人口与计划生育委员会高婷主任到会指导，丰处长和高婷主任分别作了重要讲话，对修水寄予了殷切希望，为我们做好今年的工作指明了方向，增添了信心。等会，县委黄斌书记还要做重要讲话。下面，我先讲三点意见：
       一、正视差距，树立迎头赶上的坚定决心
       我们今天在这里开这个会，就是为了明年不再开这个会。要做好今年的工作，必须认真回顾总结去年的工作。首先我们要解决好两个问题：如何定位2009年我县人口与计划生育工作；如何看待2009年人口与计划生育考评结果。
       一是如何定位2009年我县人口与计划生育工作。2009年我县的人口和计生工作，我觉得可以用两句话来概括，就是：有苦劳没功劳，有成效没成果。为什么这样说呢？去年人口与计划生育工作会之后，各乡镇、村确确实实做了不少工作，也取得了一些成效，这些成效体现在刚才贺观群部长回顾总结的那些数字上，体现在乡镇表态发言的那些数字上。刚才发言的白岭镇镇长樊雪刚同志，去年为了计划生育工作挨过打，缝过针；“四项手术”和社会抚养费征收等几项数据都是前3年的总和。所以说去年我们是有苦劳、有成效的。但是我们去年提出的目标是进位、进类，要摆脱三类县，在全省位置前移，这两个目标都没有实现，没有达到县委、县政府的预期目标，所以说我们没有功劳，没有取得应有的成果。这是我们首先要解决的定位问题。
       二是如何来看待2009年人口与计划生育考评结果。我觉得去年的考评结果是对我县2009年人口与计划生育工作的健康体检，帮我们找出了问题，查出了影响我县人口与计划生育工作的肿瘤。我们的落后是客观存在的，不查也存在，查出来了可以更好的帮助我们改进工作。对于这个结果，如何看待，我想都会存在一个认识过程，可以分为三个阶段：第一阶段是无法接受，但是理性想一想，我们是实实在在存在着差距。主要在四个方面：一是基础工作不实；二是数据台账不清；三是统筹能力不强；四是应变能力太差。所以在突然面对结果无法接受的情况下，我们应该理性思考，进入面对现实这个第二阶段，认真总结差距，找出主观原因，改变落后现状。接下来我们必须尽快进入第三阶段，肿瘤已然存在，必须尽快予以切除，还我们一个健康的机体。县委、县政府分别开了四次常委会、常务会专题研究人口与计划生育工作，如何来尽快扭转我县人口与计划生育工作的落后局面，打一场人口与计划生育工作的翻身仗。为了准备今天这个会，我们事前做了大量的工作，包括“两非”案件查处，包括公职人员违规生育的查处，包括一系列文件的出台。解决了这两个问题，找到我们存在的差距，才能坚定做好2010年我县人口与计划生育工作的信心。
       二、突出重点，强化摘帽进位的措施
       做好2010年的人口和计生工作，我们要围绕着“百组千人”进村入户计划生育服务月活动为突破口，重点是要围绕“两管住、两到位”，“三突出”、“三强化”来开展，打一场人口与计划生育的翻身仗。
一要做到“两管住”。一是管住公职人员。对于从2002年以来违规生育的公职人员进行了全面的清理，处理了253人，有力的扼制住了公职人员违规生育。但是还是有一些人心存侥幸，以为可以瞒天过海、蒙混过关。在这里我可以告诉大家，我们还接到了一些举报线索，下一步我们将继续发动群众举报，对公职人员违规生育的行为，发现一起，查处一起，开除一起，决不姑息。在这里，我们要表明县委、县政府的坚强决心，公职人员都管不住，怎么去管群众。党员干部拿着国家的俸禄带头不执行国策，凭什么让百姓去执行？所以两管住第一就要管住公职人员。二是管住流动人口。修水是外出务工人员最多的县之一，每年有20万人口在外务工，做好流动人口的管理是我县人口与计划生育工作的难点，也是关键所在。管住了流动人口，我们的人口与计划生育工作就成功了一大半。计生、工商、公安、卫生、民政、城建、劳动就业等部门和乡镇、社区、企事业单位，要强化措施，加强协调配合，齐心协力做好流动人口计划生育管理服务工作。要充分运用全国流动人口信息交换平台，实行“实名制”管理和“计生信息一卡通”管理，与流动人口户籍地互通信息，及时掌握流动人口生育信息，加快建立以现居住地管理为主的工作格局。
       二要做到“两到位”。一是把政策落实到位。进一步强化计划生育政策落实，加快建立人口和计划生育利益导向政策体系。进一步落实好农村独生子女父母保健和奖励费、“三免四减半”医疗优惠、爱心保险、农村二女结扎户养老保险等各项计划生育奖励扶助政策，不断提高奖扶的覆盖面，使困难计生家庭得到切实的救助。进一步加强人口计生政策和各项惠民政策的衔接，积极推进落实征地补偿、教育助学、民政救济、养老保险、扶贫开发等方面的优先优惠政策，向实行计划生育的家庭予以倾斜，体现差别，区别对待。二是把奖惩兑现到位。严格落实考核评估和责任追究制度，把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量工作业绩、任用干部的重要内容，切实把人口和计划生育工作动态业绩与干部的“面子”、“票子”、“位子”相挂钩，坚决按照《修水县人口和计划生育工作“重点管理”、“一票否决”暂行办法》、《修水县人口和计划生育工作责任追究暂行办法》的有关规定，对计生工作年度综合考核排名前三名的乡镇，其主要领导和分管将予以提拔重用；对工作不力，在年终考核综合排位倒数三名的乡镇和位列各乡镇倒数第一的行政村，将予以重点管理，并坚决实行“一票否决”。对部门单位出现政策外生育故意隐瞒不报或配合不力的，“你不查处他，我就查处你”，坚决予以一票否决。通过强有力的措施，切实增强领导干部的责任意识，确保人口和计划生育各项政策有效执行，各项工作有效落实。
       三要做到“三突出”。各乡镇、各有关部门要以这次全县人口计划生育工作千人动员大会为契机，迅速行动，扎实组织开展“百组千人”下基层计划生育大服务活动，要通过这次活动，为今年人口和计划生育工作造声势、造氛围，进一步排查信息，摸清底细，为实现全年摘帽进位进类目标扫清障碍，夯实基础。一是突出加强孕前管理。计划生育工作孕前管理最关键，“两检四术”是基础中的基础。要通过这个月的集中服务，使环孕检率达到90%以上，长效节育手术、避孕节育手术措施达到95%以上，人流引产补救措施要达到100%，这是一个基本目标，不完成这个目标，决不收兵。二是突出加大社会抚养费征收。各乡镇要对当年和历年计划外生育对象进行全面清理，核实社会抚养费征收情况，清算欠缴金额，提高征收到位率。人口和计划生育部门要加强与法院的协调配合，组建计划生育专门执法队伍，加大社会抚养费的清理征缴力度，在一些重点乡镇选取一批重点案件，开展一次计划生育案件非诉集中执行活动，要确保实现首征到位率达70%以上，历年足额征收到位率85%以上。三是突出治理出生人口性别比失调。去年我县出生人口性别比受到了省人口和计划生育委员会警示，今年马坳、西港、水源三个乡镇出生人口性别比又受到市人口和计划生育委员会警示，我们再不采取果断措施，治理出生人口性别比偏高问题，将会造成更加被动的局面，甚至会直接被“重点管理”和“一票否决”。公安、法院、人口和计划生育、卫生等部门要密切配合，集中力量开展专项整治行动，严厉打击“两非”行为。无论是谁，一经发现，查处属实，吊销执照，移送司法机关，追究刑事责任。要从源头加强监管，卫生部门和计生部门要加强对医疗单位的B超管理，加大对 “两非”案件的查处力度，确保出生人口性别比偏高得到有效遏制。
       四要做到“三强化”。一是强化基层计生队伍建设。各乡镇要配齐配强配优村计生干部队伍，落实村计生专干的工资报酬和养老保险资金，充分调动村计生专干的工作热情和主动性，切实改变计生工作热在县上、急在乡上、冷在村上的被动局面。进一步充实配强乡镇计生工作队伍，保证每个乡镇都有4—5名工作人员常抓人口和计划生育工作。加强计生干部的培训教育，切实提高计生干部的业务技能和工作水平。建立严格考评、绩效联酬、奖罚分明的工作机制，把计生干部的工作绩效同工资、岗位津贴相挂钩，强化考核，奖优罚劣，打造一支素质高、业务强、干劲足的人口和计划生育工作队伍。二是强化信息台帐建设。2009年迎检工作之所以不理想，信息台帐建设是很重要的因素。各乡镇、村计生专干业务不熟，台帐不清，迎检时手足无措，今年我们要把信息台帐这一基础工作做实、做牢，要做到重点强化。三是强化后进镇村转化。由于在去年的人口计生工作及迎检工作中成绩较差，有9个乡镇和18个村在年终考核中被重点管理和警示，希望这些乡镇要吸取深刻教训，痛定思痛，切实加强对人口计生工作的领导，进一步落实责任，采取强硬有力的举措，全面搞好整改，努力迎头赶上。县计生委要加强对重点乡镇和村级的工作督查指导，重点解决后进面的问题，以重点突破带动全县整体水平的提高。
       三、落实责任，形成人口计生工作的强大合力
       一要加强领导。各乡镇、各部门要把人口和计划生育工作作为事关改革、发展和稳定大局的重要工作来抓，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为全面提高人口与计划生育工作水平提供强有力的组织保障。特别是这次“百组千人”进村入户开展夏季计划生育大服务活动中，各部门单位要切实组织好一支好的工作队伍，主要领导要亲自挂帅，具体抓好所挂村的人口和计划生育工作，确保完成工作任务。县人口与计生工作领导小组要切实发挥领导、组织、协调作用，分析形势，及时调度，切实解决工作中的重大问题，促进全县人口和计划生育工作扎实有序推进。
       二要密切协作。人口计生工作是一项综合系统性工程，各乡镇、部门、单位要进一步增强国策意识、大局意识和责任意识，牢固树立全县“一盘棋”思想，积极主动抓好落实工作，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。民政、卫生、公安、房管等部门在婚姻登记、新生儿上户、住院分娩、房屋出租、户口迁移等方面，应按要求查验登记其计划生育方面的情况，认真落实人口信息资源共享制度，定期向人口和计划生育部门提供住院分娩、B超检查、新生儿出生、新婚、户籍登记等信息。新闻媒体要加大宣传报道力度，采取多种宣传方式，营造开展计划生育工作的良好氛围。
       三要优化保障。各乡镇、各有关部门、单位要确保计划生育经费投入到位，确保法律法规规定的各项优惠政策、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。同时，要优化投入方向，重点加大对建立完善利益导向机制、提高服务水平、加快计生队伍建设等方面的投入力度，加强对经费使用的监督检查，确保人口和计划生育工作各项经费安全运转。
       同志们，虽然我县人口和计划生育工作形势严峻，任务艰巨，但只要我们齐心协力，真抓实干，知耻后勇，我们就一定能迅速扭转人口和计划生育工作的被动局面，实现人口和计划生育工作一年摘帽，两年争先的目标，开创人口和计划生育工作的新局面，打胜为九江争先，为修水正名的翻身仗！