王丰鹏在县委十五届十次全体（扩大）会议上的讲话
脚踏实地 善抓善为 争取在全市县域经济中有更大作为
———在县委十五届十次全体（扩大）会议上的讲话
王丰鹏
今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习实践科学发展观，奋力克服金融危机带来的不利影响，全力“保增长、保民生、保稳定”，经济社会发展取得了新成绩。
一是经济运行总体平稳。1—8月份，全县预计可完成地区生产总值33.4亿元，同比增长13.1%；完成财政总收入3.5153亿元，增长5.54%，其中地方一般预算收入完成2.4035亿元，增长20.69%；社会消费品零售总额11.99亿元，增长17.8%；社会固定资产投资18.38亿元，增长78.5%；实现规模以上工业增加值11亿元，增长23%，完成主营业务收入30亿元，增长30%。
二是发展后劲不断增强。争资争项成效明显，共向上争取各类项目100余个，资金总额4.27亿元，同比增长78%。全县共实施重大项目27个，其中亿元以上项目10个，完成投资8.65亿元。招商引资势头良好，共引进3000万元以上项目15个，实际进资9.16亿元，引进外资4个，实际进资1080万美元。相继引进了中节能石英综合开发、投资12亿元的康居集团钒深加工、8亿元的中国建材南方水泥等项目。
三是发展平台逐步夯实。工业园区建设稳步推进，新增规模以上企业9家，完成工业总产值19.5亿元，同比增长25%；完成主营业务收入19.8亿元，增长21%；上交税收1.32亿元。乡镇创业小区初具规模，全县创办乡镇创业小区8个，共有25家企业入驻小区。县城建设步伐加快，城市污水处理厂、垃圾处理厂、文体中心、旌阳大桥、山谷公园等重点工程进展顺利。
四是特色产业日益壮大。以“桑、茶、林、畜、水、游”为主体的特色产业加快发展，注重抓龙头促产业，成功引进了茧丝绸一体化、广东润都保健茶、香港雅利集团球形碳、博莱杭猪保种、西港生态科技园等一批特色产业项目。
五是基础设施不断改善。省市重点工程柯龙线改造一期工程20.5公里路基土石方工程进展快速，预计10月底全面完工，完成投资4000万元。投入资金8000余万元，建设了农村水泥公路264公里，启动渡改桥3座。
六是各项事业全面进步。民生工程成效明显，政府承诺的“十件实事”顺利推进，民生工程保障力度加大，各项指标完成理想，社会保障体系更加健全。科教文卫体等各项事业协调推进，计划生育工作始终保持高压态势和攻坚力度，整体水平有较大提升，信访工作和安全生产态势总体平稳。
从总体来看，今年以来的各项工作有进度、有亮点，更为难得的是，这些成绩是在国际金融危机冲击影响、工业经济上行压力加大、主体税源不稳的形势下取得的，确实来之不易，应当倍加珍惜。
在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我们的发展仍面临着不容忽视的隐忧和困难。特别是和全市县域经济竞相发展的态势相比，我们发展不快、后劲不足的矛盾还比较突出，压力仍然很大，挑战依然严峻。
一是审视自身，发展形势依然严峻。产业结构还不够优，工业主体不够稳，大项目、大企业、大产业还不够多，新的经济增长点还不够明显；财政增收困难突出，支出压力持续增大；发展活力不足、环境不优，影响社会和谐稳定的因素依然存在。二是放眼全市，追赶压力扑面而来。前不久，黄书记带领县四套班子领导、部门、乡镇主要负责同志到共青、九江市区、庐山区、湖口县进行了考察学习，应该说，全市和兄弟县区发展的大气魄、大手笔、大步伐令我们每一个人都感到震动，更切身地感受到了我们自身的差距，可谓“标兵越远越多，追兵越近越少”， 稍为掉以轻心，便有可能被挤出第一方阵，严峻形势已由不得我们再慢半步，再等一刻。对此，我们唯有树立奋力赶超的信心，坚定背水一战的决心，坚决贯彻执行县委作出的战略部署，凝心聚力，共识共为，再鼓干劲，再添措施，强力推进全县经济社会又好又快发展。
今年是新中国成立60周年，也是我县加快发展的关键一年，今年经济工作做得怎样，关系到“三年财政翻番，保持第一方阵”目标的实现，意义十分重大。政府工作的定位，就是要落实县委战略部署，实现县委目标要求，脚踏实地，善抓善为。体现和落实在行动中，归纳概括起来就是：以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“保增长、保民生、保稳定”，紧扣一个目标（三年实现财政收入翻番，综合实力位列全市第一方阵），突出两个重点（主攻矿业经济、做大中心城区），抓住三个关键（抓项目增后劲、抓产业促增收、抓整治优环境），统筹四项工作（加快城乡建设、着力改善民生、维护社会稳定、提高工作效能）。这几句话就是当前和今后一段时期全县经济工作的总体工作思路，我们要按照这个总体工作思路，把思想和行动统一到县委的“主攻矿业经济，做大中心城区，全力以赴抓项目，铁心硬手优环境”的战略决定上来，统一到县委提出的“三年实现财政收入翻番，综合实力位列全市第一方阵”的目标上来，做到思想合一、行动合拍、工作合力，以思想的高度一致，保证行动的高度协调、工作的高效推动，争取修水有更大的作为。在具体工作中，我们要切实做好以下六个方面：
一、主攻矿业强县，打造工业引擎
按照县委“主攻矿业经济，做强工业支柱”的要求，抓住发展的关键和核心，以矿业强县，进一步强推工业经济发展。
培育矿业“五朵金花”。要进一步加强和中国五矿的合作，巩固香炉山钨矿的龙头地位。要在促进湘赣有色、仁天钒业、民辉化工、江钨赣北钼业等企业的建设上下力气，为企业提供信贷融资、生产要素等环节的支持和服务。要在中节能石英项目、康居集团钒深加工、天钒矿业、山河矿业、中国建材南方水泥等已签约项目的落实上下功夫，帮助企业跑项目审批、跑申报、跑环评，推进项目早开工、早建设和早投产，促进“钨、钒、钼、石英、石灰石”“五朵金花”齐开并放。要大力支持香炉山钨业、赣北钨业、江钨赣北钼业等企业技改扩能、技术创新，积极引进精深加工企业，形成产业配套，企业集群。进一步支持优势资源向大企业集中，支持企业做大联强。进一步规范探矿、采矿秩序，打击各种非法开采、盗运矿石等不法行为，促进矿业可持续发展。
做强园区“工业平台”。要进一步加大园区投入，每年投入资金1亿元用于园区建设，完善园区道路、供水、供电、排污等配套基础设施，为项目落户创造更好的环境。进一步做好园区发展规划，按照“工业集中区、仓储物流区、商贸居住区”的总体构想，把太阳升镇纳入太阳升项目区总体规划，积极向上争取，做好沟通和协调，在项目区附近建设高速公路互通口。完善以农副产品加工区、矿产品加工区、机械加工区为主的园区规划布局，加快芦塘工业小区企业退城进园步伐，做大做强太阳升项目区。坚持每月县长园区现场办公会议制度，及时研究、协调、处理园区建设困难和问题。进一步配强园区干部队伍，促进园区加快发展。积极探索推进飞地经济，建设修水矿业高新技术九江园区，珍惜土地资源，提高项目准入门槛，大力引进高新技术矿产精深加工企业落户。
振兴传统“优势产业”。一是改革助推。要按照“资产捆绑、政府融资、统一政策、全员置换、分类指导、分步实施”的原则，进一步加快国有企业改制。要按政策办事，规范操作，坚持从实际出发，深入企业调研，设计改革方案，做到一企一策。要集中领导、集中时间、集中精力、卡死时间节点，倒排进度，今年底完成国有工业企业职工身份置换。要切实做好企业的稳定工作，始终把群众的利益放在首位，保证广大职工的知情权、参与权和决策权，切实维护好职工利益。要着力推进传统产业企业改制，尽快促进企业重组，靠大联强。二是政策助力。研究制定出台相关的扶持政策，加大资金、用地等方面的支持力度，积极推进耐热瓷基地建设，促进蚕桑、茶叶精深加工，大力发展服装饰品、食品饮料、竹木加工、建筑建材等传统产业。三是人才兴企。鼓励康顺、宁红、神茶等企业引进新型人才，加快技术创新，加速新型产品的开发，扩大市场宣传影响，提高产品认知度，重塑品牌形象，重振传统产业雄风。
二、中心城区先行，撬动发展杠杆
按照县委“做大中心城区，加快城镇建设”的要求，充分认识到建设中心城市是撬动县域经济发展的主要杠杆。
科学规划做亮城市。按照“打造三省九县边贸中心、建设山水园林城市”的总体思路，加快城市建设，完善老城区，提升南城区，决战良塘区。坚持以规划为引领，在听取民意、尊重专家意见的基础上，进一步调整、完善城市发展总体规划和修建性详规。明确城市发展主方向，把城市建设的重心转向良塘新区，加快良塘新区的规划编制，科学、详细、合理制定打响良塘新区大决战的重点区域作战地图，确保良塘新区高品位、高标准、高质量、高速度推进。
加快建设做大城市。按照“把县城建设成为面积28平方公里，人口20万”的目标，加快城市建设步伐。一是决战良塘区。以柯龙线、宁红大道西延线、秀水大道延伸线、江渡大道、洋洲大道、良塘大道等路网建设为重点，形成“三纵三横”城区路网大格局。加快车站、医院、学校等市政公共设施的规划和建设，吸纳周边乡镇群众进城。二是提升南城区。要进一步完善南城区公交站台、公厕、集贸市场等市政设施和排水、天然气管网等基础配套设施，加快文体中心等项目建设，提高南城的入住率。三是完善老城区。要加大老城区道路、排水管道等改造力度，推进拆危控建、拆旧还绿，规划建设停车位等公共设施，引导老城区人口向南城分流，缓解城区人口过度密集的压力。进一步盘活土地资源，加大收储力度，推进城市土地清查，着力解决超建面积、超容积率、欠土地出让金、欠规费、欠契税等问题。利用城投集团公司平台，有效配置政府资源，参与市场公平竞争，促进公共资源的利益最大化，破解城市建设融资难题。进一步加快渣津、太阳升、白岭、大桥等原区所在地中心集镇建设，促进城乡一体发展。
强化管理做美城市。进一步彰显山水特色，体现厚重人文，注重体现建筑和山水的和谐美，做好对历史文化的挖掘和保护，对有价值的“五古”建筑实施维修改造，让古韵文化和现代文明相得益彰。大力开展国家卫生城市、国家山水园林城市、国家生态示范县、省级文明城市“四创”活动，加大环境卫生等市容市貌整治力度，强力治理“脏乱差”，深入开展卫生镇、卫生村（社区）、卫生单位、卫生家庭的创建评比活动，积极做好城市的净化、美化、绿化，营造干净整洁、畅通有序、和谐优美的人居环境。坚持“停、拆、整、疏”四字原则，进一步推进违章建筑清理整顿，坚决杜绝新违章，分类处理老违章，培育健康有序的房地产市场。
培育产业做活城市。以打造“三省九县边贸中心”为目标，进一步加快商贸物流、旅游业发展，繁荣城市经济，做活城市人气。积极引进建设服装批发、建材五金、汽车贸易等专业批发市场，加快良塘新区商贸物流区发展，尽快形成辐射带动周边的能力。培育货运龙头企业，进一步做大货运产业，加快物流园建设步伐，构建城乡一体的便捷物流网络。大力发展休闲娱乐、饮食文化、中介服务等新型服务业，提升第三产业发展水平。
三、项目建设为本，夯实发展基础
按照县委“狠抓项目建设，夯实发展基础”的要求，坚决把加快县域经济发展落实到具体项目上，细化到具体操作上，体现在具体成效上，狠抓项目的大投入和大建设。
强化招商上项目。要进一步落实好招商引资各项优惠政策，完善招商引资明白卡，在用地、规费等方面切实给予优惠，创造最优的投资环境。要理清招商引资上项目工作思路，做到资源发力、政策借力、人脉着力。进一步发挥自身资源优势，突出抓好矿业、特色产业的招商引资，着力引进实力强、技术好、见效快的大项目。着力抓好产业配套招商，提升产业放大效应；进一步利用好政策比较优势，突出抓好向上争资争项，推出一批符合国家政策、投资走向的项目；进一步借助修水籍在外成功人士的人脉资源优势，引进大项目。要健全招商引资工作机制，强化考核，落实奖励政策，激发乡镇、部门招商引资上项目的积极性。
强化合力建项目。一是要强化责任落实。要按照“六个一”工作机制要求，全面落实项目建设责任，倡导“五加二”、“白加黑”，实行重大项目“三班倒”，项目责任人要长住项目建设工地，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题。强化建设进度，对开工项目要挂图作战，倒排工期，序时推进，确保按时完成。二是要强化协调配合。要按照“分工不分家”的原则，做到既分工负责，又归口管理，形成工作合力。三是要强化跟踪服务。对项目建设要进行全程跟踪，提供保姆式服务，积极主动为企业帮办证照、帮建厂房、帮招工、帮融资，确保项目开工一个、建成一个、见效一个。
强化督查促项目。要继续坚持和完善重大项目调度督查机制，形成调度长期化、督查长效化。一是要加强项目督查调度。对列入全县重点调度的18个城建项目，进行一日一调度，了解每天有多少人在工地上岗，有多少工程机械在工地施工。对16项其他重点工作进行十日一督查，及时掌握进展情况。要实行每月一通报，一季一评比，公布项目进度情况，对项目推进不力的要追究问责。二是要加强项目建设监管。规范项目建设招投标行为，严肃查处建设工程串标、围标、假招标和违法转包、分包、挂靠等违法违规行为。狠抓项目质量，严把项目规划设计关、施工队伍资质关、合同签约关、资金拔付关和现场监理关，确保工程按质如期完工。三是要加强项目资金管理。加大项目投资评审，严格执行项目投资预算，不允许随意增加投资，对增加投资必须按规定报批。对项目资金实行专项管理，专款专用，确保每一分钱都用在项目上，把每个项目建设成为精品工程、廉政工程和放心工程。
四、特色产业富民，激活乡镇经济
按照县委“激活乡镇经济，推进农村发展”的要求，充分认识乡镇经济是县域经济重要组成部分，进一步壮大乡镇经济实力，助推县域经济发展。
上项目培税源。鼓励支持乡镇通过招商引资发展“飞地经济”、“总部经济”和“结算经济”，引进项目落户到太阳升工业项目区，由此产生的税收按比例分成。进一步完善县乡两级财税管理体制，深化《乡镇财政收入征收奖励办法》，落实超收分成奖励政策，充分调动乡镇抓经济、培税源的积极性，进一步增总量、提质量、优结构，壮大乡镇经济实力，推进乡镇化解债务。完善对乡镇完成税收任务的考核机制，不仅要看总体税收的完成情况，还要看乡镇引进项目创税的贡献率，实实在在的培育有实力、有效益、有税收的企业，增强乡镇经济增长的内在动力和后劲。
抓龙头促产业。着力加快农业产业基地建设，推行“政府扶持、企业主体、市场运作、风险共担、利益共享”的发展模式，把农业产业基地作为工业的“第一车间”，加快发展“一乡一业”、“一村一品”，积极培育国家级农产品基地和省级农产品生产基地。坚持抓龙头、促产业，加快茧丝绸一体化项目、广东润都公司保健茶项目、生物质能源项目、马来西亚中高密度板项目、香港雅利集团球形碳项目、博莱杭猪保种项目、优质水加工、西港生态科技园等项目的建设，着力培育产业龙头。加快农产品品牌建设，扩大绿冬丝科、双井绿茶、修水杭猪、黄坳乌鸡等农产品品牌的影响，提升市场占有率。加快《修水旅游总体规划》的编制，加大招商引资力度，扩大宣传推介，促进双井文化旅游区、陈氏故居、黄龙寺、兜率寺、温泉等旅游项目加快发展，壮大“桑、茶、林、畜、水、游”等六大特色产业，促进兴乡富民。
搭平台引创业。充分发挥人力资源大县优势，大力实施回归工程，支持外出务工人员、成功人士回乡创业。积极搭建创业平台，支持有积极性的乡镇创办创业小区，合理布局，科学定位，实现集镇建设与创业小区的良性互动。完善创业优惠政策，强化措施，优化环境，为回乡创业提供实实在在的服务，帮助解决创业者在用地、用水、用电等方面的困难和问题，通过免费、缓税、培训等各项措施，降低创业成本。要加大返乡人员职业技术培训力度，开展“订单式”和“定向式”培训，切实为企业解决用工需求，提供技术支持。设立全民创业专项发展基金，组建小额贷款公司和中小企业信用担保公司，为创业人员提供融资服务。
五、民生工程跟进，营造和谐局面
按照县委“切实改善民生，促进社会和谐”的要求，始终把关注民生、保障民生、改善民生放到更加突出的位置，坚持一手抓发展，一手托民生，让人民群众共享改革发展成果，营造和谐稳定的社会局面。
做实民生工程。按照“以人为本，关注民生，以事为基、促进民享”的要求，切实做好民生工程。坚持统筹城乡就业，抓好城镇就业和农村劳动力就业工作，建设县人力资源市场，搭建信息交流平台，大力开展就业再就业培训，提高就业者的就业水平和适应能力；坚持低保动态管理，扩大城乡低保范围，抓好农村敬老院的改造扩建工作，提高五保集中供养水平。完善城乡医疗救助、灾民救助、临时救济等社会救助应急体系，提高救助水平；加大教育投入，着力改善办学条件，完善中小学校舍建设总体规划，为贫困学生提供政府助学金；提高新农合参合率和农民住院补偿比例，完善城镇居民基本医疗保险制度，建立城乡一体化医疗保险体系；加大保障性住房建设力度，加快廉租住房和经济适用住房建设，着力推进农村困难群众危房改造工程；继续抓好深山库区移民扶贫工作，加快移民安置点建设，认真落实大中型水库移民后期扶持政策，改善库区移民生产生活条件，培育产业支撑，促进群众脱贫致富。
办好社会事业。加快柯龙线公路改造、农村公路建设和改渡建桥进度，改善出行条件。加强农田水利基本建设，推进病险水库的除险加固工程，维修水利设施，全面提高防汛抗旱能力，夯实发展基础。加强科技、教育、文化、卫生等公共服务投入，推进社会事业项目化。促进公共服务向农村倾斜，推进城乡均衡发展。坚持计划生育基本国策，狠抓违法生育治理，强化社会抚养费征收，坚决落实“一票否决”制，确保计生工作实现进类进位。
促进社会和谐。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，强力打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，从重从快打击各种黑恶势力，保障人民群众生命财产安全。充分发挥治安防控体系作用，建立健全各类突发事件的应急工作机制和风险防范机制。进一步做好信访工作，畅通信访渠道，加大信访件督查督办力度，及时合理、积极稳妥处理群众反映的突出问题和合理诉求。进一步强化安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，加强重点领域、重点行业安全隐患的排查整改，从源头上杜绝重特大事故的发生。
六、优化环境至上，提高工作效能
按照县委“从严整治‘两场’，创优发展环境”的要求，以深入开展学习实践科学发展观活动为切入点，以“机关效能建设年”活动为总抓手，进一步提高工作效能，提升服务经济社会发展的能力和水平。
铁心硬手优服务。要以全省开展第三批学习实践科学发展观活动为契机，继续深入开展学习实践科学发展观活动，进一步提升服务水平。继续深化“两场”集中整治行动，规范“官场”，整治“市场”，着力查处一批影响发展环境的人和事。要全力破除“赌博风、吃喝风、玩乐风、走读风”等“四风”问题，革除少数部门中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，切实落实好“首问责任制、限时办结制和责任追究制”等三项制度，加大明查暗访，规范机关工作行为。要全面推行政务公开，大力推进公共资源交易中心、乡镇便民服务中心建设，各部门、乡镇要将行政审批职能集中到一个科室、一个窗口统一办理，做到“只进一个门，办结所有事”。进一步规范行政执法行为，强化经济“110”职能，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款和“吃拿卡要”等行为。
雷厉风行提效能。要深入开展“机关效能建设年”活动，切实推进机关效能提质、提速、提效，最大限度地减少不必要的程序，最大限度地提高工作效率和质量，雷厉风行，说好就干，严禁有令不行、严禁办事拖拉。要把每一个项目进行细化、量化，按照时间节点，一环紧扣一环，一步紧跟一步，早动手、快推进。要进一步强化时间观念，增强紧迫意识，不说“等等看”、“再商量”，而要“马上就办”、“事不过夜”。推广“白加黑”、“五加二”，做到项目不完工不休假。倡导一线工作法，各级领导干部要带头执行、率先垂范，坚守项目建设岗位，力促项目快速推进。
脚踏实地干成事。要切实解决少数干部工作作风飘浮，工作落实不力，缺乏事业心和责任感的问题，把心思凝聚到干事业上来，把精力集中到办实事上来，把功夫花到抓落实上来，少谋人，多谋事，少议论，多实干。对县委决定了的事，不允许阳奉阴违，敷衍塞责，不允许造假浮夸，欺上瞒下。要脚踏实地、求真务实，真正把项目建设当作自己最大的事业来打拼。建立健全激励机制，对在项目建设中作出突出贡献的干部要给予重奖和重用。要进一步加强干部队伍廉政建设，严肃查处在工程项目发包、土地出让、民生工程、基础设施建设等方面的违法违规行为，确保干成事、不出事，营造风清气正的干事氛围。
同志们，发展的目标已经明确，前进的号角已经吹响。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、坚定信心、共识共为、奋发进取，为争取修水在全市发展中有更大作为而努力奋斗！
